Дело № 12-280/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Говязовой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 20 июня 2019 года жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации МОГО «Ухта» от 24 апреля 2019 № 00022/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.16 ст.7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», в отношении физического лица:

ФИО1, 

<

...> г. рождения, уроженки д.А., место жительства: ...., 

установил:

Постановлением административной комиссии администрации МОГО «Ухта» от 24 апреля 2019 № 00022/2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.16 ст.7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», выразившегося в том, что она 11.04.2019 в 11 часов 30 минут незаконно установила торговый лоток для реализации непродовольственных товаров без разрешительной документации администрации МОГО «Ухта», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 с постановлением не согласна, подала жалобу, в которой указала, что в постановлении отсутствуют сведения о паспорте заявителя, описание события неверное, протокол об административном правонарушении не получала, о месте и времени составления протокола не была извещена, ранее к административной ответственности не привлекалась; просила восстановить срок на обжалование.

В судебном заседании ФИО1, её защитник по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, ФИО2 доводы жалобы поддержали, на ходатайстве о восстановлении срока не настаивали.

Представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО3 полагала постановление законным и обоснованным, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – надлежаще извещенным о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Согласно ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. 

Поскольку срок на подачу жалобы заявителем не пропущен, на ходатайстве о восстановлении срока заявитель не настаивает, оснований для разрешения вопроса о восстановлении срока не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 16 ст.7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил (порядка) размещения (установки) павильонов, киосков, гаражей и другого имущества, в том числе с кратковременным сроком эксплуатации, перемещение которых возможно без ущерба его назначению, и (или) их размещение (установка) с отступлением от схемы размещения.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица в его отсутствие возможно только при надлежащем его извещении о месте и времени составления протокола; в таком случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

В силу ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 12.04.2019 № 14-11-16-18/2019 следует, что он составлен в отсутствие ФИО1

В материалах дела имеется акт от 11.04.2019 об отказе в получении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, из содержания которого усматривается, что 26.03.2019 ФИО1 была уведомлена устно об административном правонарушении, приглашена для составления протокола 11.04.2019 в 14 часов 30 минут в администрацию МОГО «Ухта», от получения письменного уведомления уклонилась. При этом уведомление от 26.03.2019 в материалах дела отсутствует и с очевидностью к рассматриваемому делу об административном правонарушении не относится. Также в материалах дела имеется уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, в котором указано на необходимость явки ФИО1 12.04.2019 в 14 часов 30 минут в администрацию МОГО «Ухта», в котором присутствует запись: «от получения уведомления отказалась. 11.04.2019г. (Б.)». Однако в силу требований ст.25.15 КоАП РФ такая запись доказательством надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола не является.

Иные доказательства надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, а ФИО1 факт извещения ее об этом отрицает. 

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу существенного нарушения требований к составлению протокола об административном правонарушении он не может быть признан допустимым доказательством, обстоятельства, описанные в оспариваемом постановлении, не могут считаться доказанными.

В связи с изложенным постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации МОГО «Ухта» от 24 апреля 2019 № 00022/2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.16 ст.7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г.Берникова

11RS0005-01-2019-002487-03