Дело № 2-3198/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Павловой Е.В., 

при секретаре при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Новгородского района Пасецкой М.Н., представителей третьих лиц ООО «Новгородский Доркомсервис» ФИО1, МО МВД «Новгородский» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Новгородского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование иска, указав, что прокуратурой Новгородского района на основании поступивших обращений граждан совместно с отделом ГИБДД МО МВД России «Новгородский» проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, по результатам которой установлено, что на автомобильных дорогах «Липицы-Курицко»; «Борки-Фадафоново», «Моисеевичи-Сапунов Бор», «подъезд к д. Ондвор», «Великий Новгород-Сергово-Борки», «подъезд к д. Три Отрока» осуществляется регулярное движение транспортных средств, однако, в нарушение требований федерального законодательства, автодорога имеет многочисленные выбоины и дефекты дорожного покрытия. Согласно решению КУГИ Новгородской области от 25 ноября 1996 года № 543 (порядковый номер 471, 446, 493) указанные дороги переданы в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор». Согласно договора субподряда к государственному контракту №2015.218017//13 ООО «Новгородский Доркомсервис» является организацией, выполняющей комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Новгородском муниципальном районе Новгородской области во втором полугодии, 2016 года и первом полугодии 2017 года. Бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств. На основании изложенного прокурор Новгородского района обратился с указанным иском в суд, где просит (с учетом уточнений) обязать ГОКУ «Новгородавтодор» до 01.09.2017 года устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог:

- «Липицы-Курицко» Новгородского района Новгородской области на участке - с км 0+000 по км 0+020;

- «Борки-Фадафоново» Новгородского района Новгородской области на участке с км 0+000 по км 0+800;

- «Великий Новгород-Сергово-Борки-Хотяж-Ильмень» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+000 по км 0+490, с км 1+500 по км 1+650, с км 2+000 по км 2+350, с км 3+300 по км 3+400, с км 7+100 по км 7+450, с км 7+600 по км 7+700, с км 8+300 по км 8+500; 

- «Моисеевичи-Сапунов Бор» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+200 по км 0+500, с км 1+500 по км 1+580, с км 1+600 по км 1+900, с км 2+900 по км 3+000;

- «Подъезд к д. Ондвор» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+050 по км 0+200, с км 0+250 по км 0+450;

- «Великий Новгород-Сергово-Борки-Горные М-ны-Береговые М-ны» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+150 по км 0+200, с км 0+500 по км 0+600, с км 0+750 по км 0+900, с км 1+000 по км 1+200, с км 1+500 по км 1+550, с км 2+000 по км 2+200;

- «подъезд в д. Три Отрока» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+020 по км 0+590, с км 0+800 по км 0+820.

Определением от 20 июня 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель третьего лица ООО "Новгородский Доркомсервис" ФИО1, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что ремонт спорных участков дороги проводится в соответствии с договором подряда.

Представитель МО МВД «Новгородский» ФИО2 полагал исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители ответчиков ГОКУ «Новгородавтодор», Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что автомобильные дороги «Липицы-Курицко», «Борки-Фадафоново», «Великий Новгород-Сергово-Борки-Хотяж-Ильмень», «Моисеевичи-Сапунов Бор», «Подъезд к д. Ондвор», «Великий Новгород-Сергово-Борки-Горные М-ны-Береговые М-ны», «подъезд в д. Три Отрока» согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 01 июня 2010 года № 243, являются дорогами межмуниципального значения.

Согласно решению КУГИ Новгородской области от 25 ноября 1996 года № 543 (порядковый номер 471, 446, 493) указанная дорога передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Согласно договора субподряда к государственному контракту №2015.218017/13 ООО «Новгородский Доркомсервис» является организацией, выполняющей комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Новгородском муниципальном районе Новгородской области во втором полугодии, 2016 года и первом полугодии 2017 года. 

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220- 2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.

В соответствии с п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.1. ГОСТ 33220-2015 установлено, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения.

Прокуратурой Новгородского района на основании поступивших обращений граждан совместно с отделом ГИБДД МО МВД России «Новгородский» проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, по результатам которой установлено, что на автомобильных дорогах «Липицы-Курицко», «Борки-Фадафоново», «Великий Новгород-Сергово-Борки-Хотяж-Ильмень», «Моисеевичи-Сапунов Бор», «Подъезд к д. Ондвор», «Великий Новгород-Сергово-Борки-Горные М-ны-Береговые М-ны», «подъезд в д. Три Отрока» осуществляется регулярное движение транспортных средств, однако, в нарушение требований федерального законодательства, автодорога имеет многочисленные выбоины и дефекты дорожного покрытия.

Доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению повреждения дорожного покрытия дорог «Липицы-Курицко», «Борки-Фадафоново», «Великий Новгород-Сергово-Борки-Хотяж-Ильмень», «Моисеевичи-Сапунов Бор», «Подъезд к д. Ондвор», «Великий Новгород-Сергово-Борки-Горные М-ны-Береговые М-ны», «подъезд в д. Три Отрока» обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок до 01 ноября 2017 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до 01 ноября 2017 года выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия на участках дорог:

- «Липицы-Курицко» Новгородского района Новгородской области на участке - с км 0+000 по км 0+020;

- «Борки-Фадафоново» Новгородского района Новгородской области на участке с км 0+000 по км 0+800;

- «Великий Новгород-Сергово-Борки-Хотяж-Ильмень» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+000 по км 0+490, с км 1+500 по км 1+650, с км 2+000 по км 2+350, с км 3+300 по км 3+400, с км 7+100 по км 7+450, с км 7+600 по км 7+700, с км 8+300 по км 8+500; 

- «Моисеевичи-Сапунов Бор» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+200 по км 0+500, с км 1+500 по км 1+580, с км 1+600 по км 1+900, с км 2+900 по км 3+000;

- «Подъезд к д. Ондвор» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+050 по км 0+200, с км 0+250 по км 0+450;

- «Великий Новгород-Сергово-Борки-Горные М-ны-Береговые М-ны» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+150 по км 0+200, с км 0+500 по км 0+600, с км 0+750 по км 0+900, с км 1+000 по км 1+200, с км 1+500 по км 1+550, с км 2+000 по км 2+200;

- «подъезд в д. Три Отрока» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+020 по км 0+590, с км 0+800 по км 0+820.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Е.В. Павлова