Дело № 2-5507/2024

22RS0068-01-2024-008691-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аникиной Л.А.,

при секретаре Синкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Минсоцзащите Алтайского края о признании права, признании отказа незаконным, о возложении обязанности, о взыскании сумм, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился через суд с иском к Министерству социальной защиты Алтайского края о признании права, признании отказа незаконным, о возложении обязанности, о взыскании сумм.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО3 заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации на пребывание в добровольческом формировании № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев. 

На момент заключения контракта на военную службу был зарегистрирован и проживал в Алтайском крае

Правительством Алтайского края принято постановление от 16.02.2023 №43 «О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей». Постановлением определены основания и процедура принятия Министерством решений по обращениям граждан указанной категории. Пунктом 1.6 Постановления регламентировано предоставление материальной помощи в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 №466 «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы через пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г. Барнаул, и офицерам запаса, заключившим такой контракт через ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» после 01.03.2023 в размере 100 000 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился за предоставлением материальной помощи.

ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в получении материальной помощи. 

Согласно п.п.1 п.5 Постановления, основанием для отказа в предоставлении материальной помощи является несоответствие гражданина категориям, указанным в п.1 настоящего постановления.

На основании изложенного, истец просил признать за ним право на получение материальной помощи в соответствии с п.1.6 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023 №43 «О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей», 

признать незаконным отказ в выплате материальной помощи, 

обязать Министерство социальной защиты Алтайского края выплатить истцу материальную помощь в соответствии с п.1.6 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023 №43 «О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей» в размере 100 000 руб., 

взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. 

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что истец заключил контракт с добровольческим объединением, не был приравнен к военнослужащему и не имеет права на выплату. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании для выполнения задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на условиях, установленных настоящим контрактом. Контракт заключен на срок 6 месяцев. 

Указанный контракт заключен материальным истцом с Министерством обороны Российской Федерации в лице представителя военного комиссара г. Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула.

Согласно выпискам из приказов врио командира войсковой части 22179 рядовой запаса ФИО3, зачислен в списки личного состава 14 отряда «БАРС», назначен на должность, с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению служебных обязанностей. 

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ 14 отряда «БАРС» следует, что ФИО3 принимал участие в боевых действиях при проведении специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины на территории Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ в составе 14 отряда БАРС.

В целях социальной поддержки граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членов их семей Правительством Алтайского края принято Постановление от 16.02.2023 N 43 "О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей" (далее - Постановление Правительства Алтайского края от 16.02.2023 N 43).

В соответствии с подпунктом 1.6 пункта 1 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023 N 43, введенным в действие Постановлением Правительства Алтайского края от 24.04.2023 N 131 и в редакции этого Постановления, материальная помощь предусмотрена следующим категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей:

гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы через пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), г. Барнаул, после 01.03.2023, в размере 100000 (сто тысяч) руб.

Материальная помощь предоставляется указанным гражданам однократно на основании заявления и документов (сведений), предусмотренных пунктом 5 приложения 1 к настоящему постановлению, представленных в Министерство социальной защиты Алтайского края пунктом отбора на военную службу по контракту (1 разряда), .....

Материальная помощь предоставляется гражданам, указанным в подпункте 1.6 пункта 1 настоящего постановления, состоящим на воинском учете в федеральном казенном учреждении "Военный комиссариат ....", независимо от места жительства (места пребывания) на дату наступления обстоятельства, дающего право на получение материальной помощи (пункт 4).

Материальная помощь предоставляется Минсоцзащитой Алтайского края путем перечисления средств на счет, открытый получателем в кредитной организации (пункт 7).

Истец исполнял обязанности по контракту в добровольческом формировании «БАРС». Уполномоченными органами (пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), г. Барнаул и ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края») не предоставлялись ответчику сведения в отношении материального истца о заключении контракта о прохождении военной службы, последний в пункт отбора на военную службу по контракту не призывался. 

Согласно п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» (далее – ФЗ «Об обороне») для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» предусмотрено, что добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.

В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 3 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»).

В соответствии с п. 4 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). 

На основании п. 6 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок заключения контракта о пребывании граждан Российской Федерации в добровольческих формированиях утверждены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 №67.

Из п. 2 Порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, следует, что граждане, находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете – в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства).

В п. 5 Порядка заключения контракта о пребывании граждан Российской Федерации в добровольческих формированиях определено, что контракт может быть заключен с гражданином сроком на шесть, восемь или двенадцать месяцев.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом (п. 3 ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п. 1 ст. 32 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются настоящим Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих (п. 5 ст. 32 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Федеральным законом от 20.04.2015 № 104-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» конкретизирован круг кандидатов для поступления на военную службу, отбор которых осуществляется военными комиссариатами. К категории таких граждан не подпадают кандидаты для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами.

Отбор указанных кандидатов, а также кандидатов из числа иностранных граждан для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности согласно изменениям от 20.04.2015 осуществляется пунктом отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.12.2015 № 710 в целях реализации п. 1 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» утверждено Положение «О пункте отбора на военную службу по контракту».

Согласно п. 1 данного Положения, пункт отбора на военную службу по контракту предназначен для проведения отбора кандидатов для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами (матросами), сержантами (старшинами), прапорщиками (мичманами) из числа граждан Российской Федерации и иностранных граждан, не находящихся на военной службе, а также для проведения агитационной и информационно-разъяснительной работы по привлечению их на военную службу по контракту.

В то время как согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что лица, поступившие в добровольческие формирования, военнослужащими, проходящими военную службу, не являются, а контракт о пребывании в добровольческом формировании не тождественен контракту о прохождении военной службы и заключается только в военном комиссариате соответствующего муниципального образования, в то время как контракт о прохождении военной службы заключается в соответствующем пункте отбора.

Подпунктом 1 п. 5 Постановления от 16.02.2023 №43 установлено, что основанием для отказа в предоставлении материальной помощи является несоответствие гражданина категориям, указанным в п. 1 настоящего постановления.

Таким образом, граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, не являются субъектами единовременной материальной помощи при подписании контракта о прохождении службы в соответствии с подп. 1.6 п. 1 Постановления от 16.02.2023 №43, поскольку заключают контракт через ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края», в то время как таковой должен быть заключен через пункт отбора № 1.

Более того, в силу приведенного законодательства, граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, могут заключать контракты только в военных комиссариатах муниципальных образований. 

При этом суд принимает во внимание, что материальная помощь, в отношении которой заявлен спор, устанавливается по усмотрению уполномоченных органов субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции, соответствующий нормативный акт принят в интересах граждан, не только проживающих на территории края, но и призванных для выполнения задач в ходе СВО при определенных условиях и не входит в состав денежного довольствия военнослужащего по контракту, состав которого определен ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан (подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), а также предоставил им право устанавливать для некоторых категорий граждан дополнительные по сравнению с установленными федеральным законодательством меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 №1977-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО2 и ФИО4 на нарушение их конституционных прав пунктами 11 и 12 Порядка назначения и выплаты денежной выплаты гражданам Российской Федерации, относящимся к категории «дети войны».

По своей правовой природе такая мера социальной поддержки является дополнительным обеспечением за счет средств субъекта Российской Федерации и выплачивается наряду с предоставляемыми на основании норм соответствующих федеральных законов мерами социальной поддержки. Соответственно, субъект Российской Федерации вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения, определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом, в том числе финансовых возможностей.

Из содержания Постановления от 16.02.2023 №43 усматривается, что материальная помощь предоставляется гражданину на основании заявления. Как следует из материалов дела, истец с заявлением по месту заключения контракта, месту нахождения пункта отбора либо учреждения военного комиссариата в Алтайском крае, равно как и в Министерство социальной защиты Алтайского края, самостоятельно в установленном порядке не обращался.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку факт нарушения имущественных и личных неимущественных прав истца в результате действий ответчика судом не установлен, основания для взыскания с ответчика компенсации морального вреда отсутствуют.

При установленных обстоятельствах, исковые требования о признании за истцом права на получение материальной помощи в соответствии с п.1.6 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023 №43 «О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей», о признании незаконным отказа, о возложении обязанности на Министерство социальной защиты Алтайского края выплатить истцу материальную помощь в соответствии с п.1.6 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023 №43 «О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей» в размере 100 000 руб., о взыскании компенсации морального вреда, не подлежат удовлетворению. В заявленном иске суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>