К делу№2а-618-2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 14 сентября 2018 года. 

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О., 

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Гришина Е.Е., 

главы администрации Куйбышевского сельского поселения Калининский район ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Куйбышевского сельского поселение Калининского района, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района в интересах Куйбышевского сельского поселения МО Калининский район обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия в котором указано, что Прокуратурой района на основании п. 4 плана работы на первое полугодие 2018 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также исполнения обязанностей по содержанию, финансированию ремонта, строительства и развития соответствующих инженерных сетей, оформления правоустанавливающих документов на эксплуатируемые и бесхозяйные сети водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502 (далее - Постановление № 502) утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. В нарушение вышеуказанных требований закона паспорт программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденной решением Совета Куйбышевского сельского поселения Калининского района от 14.10.2016 №188 «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Куйбышевского сельского поселения Калининского района» (далее - программа), не соответствует требованиям пп. «а» п. 8 Постановления № 502, поскольку в нем не отражена информация об ожидаемых результатах программы. Более того, в программе содержатся ссылки на утративший силу Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», что свидетельствует о нарушении юридической техники. Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Вместе с тем, администрацией Куйбышевского сельского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена схема газоснабжения. В силу п. 6 главы 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения. Однако, при наличии схемы водоснабжения администрацией Куйбышевского сельского поселения выдача предприятиям коммунального комплекса технических заданий на разработку инвестиционных программ не инициировалась, что исключает возможность проведения работ по строительству, капитальному ремонту и модернизации сетей и объектов коммунальной инфраструктуры в счет тарифных средств, повышение надежности функционирования систем, качества коммунальных услуг. Пунктом 4 Более того, органом местного самоуправления допускаются нарушения законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Куйбышевскому сельскому поселению переданы водопроводные сети в п. Рогачевский и п. Мирный, 3 артезианские скважины №6554, №6549, №5549, а также газопроводы среднего и низкого давления с установками ШРП общей протяженностью 66,84 км. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона право муниципальной собственности администрации поселения на системы водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования до настоящего времени не зарегистрировано. Более того, вопреки п. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, администрацией поселения более 5 лет техническое состояние соответствующих сетей не проверялось, капитальный ремонт не проводился. Длительное непроведение администрацией сельского поселения капитального ремонта водопроводных сетей нарушает права и законные интересы жителей, поскольку в случае возникновения аварийных ситуаций последние могут оставаться длительное время без воды, что препятствует удовлетворению жизненно важных потребностей граждан. При этом, в 2017 году на проведение текущего ремонта водопроводных сетей из местного бюджета выделено и израсходовано 25,1 тыс. руб., в 2018 году на указанные цели предусмотрено 42,8 тыс. руб. Денежные средства на проведение капитального ремонта водопроводных сетей в 2017-2018 годах из местного бюджета не выделялись. Таким образом, отсутствие целенаправленной работы администрации Куйбышевского сельского поселения повлечет значительные расходы местного бюджета на устранение в кратчайшие сроки аварий на сетях инженерных коммуникаций. Поскольку причинами возникновения аварийных ситуаций на водопроводных сетях происходят из-за их износа, а администрация своевременных мер по исполнению полномочий собственника по их содержанию не принимает, пострадавшие граждане вправе взыскать с муниципалитета компенсацию материального и морального вреда за счет бюджетных средств. При этом стоит отметить, что при использовании объектов теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения имеют место случаи выявления бесхозяйных сетей, не состоящих на балансе органа местного самоуправления и не обслуживаемых организациями коммунального комплекса. Подобные факты выявлялись по результатам проверок обращений граждан о прекращении водоснабжения в х. Масенковский Джумайловского сельского поселения, необходимости строительства газопровода низкого давления в пос. Рогачевском Куйбышевского сельского поселения и другим. В связи с этим, данное имущество подлежит инвентаризации, признании его бесхозным либо внесению в реестр муниципальной собственности поселения. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3), п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, п. 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, органом местного самоуправления инвентаризация систем водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования, в том числе с использованием архивных сведений БТИ и соответствующих ведомостей колхозов (совхозов), не осуществлялась, что является возможной причиной повреждения скрытых инженерных коммуникаций в ходе выполнения работ по благоустройству поселения и входящих в его границ населенных пунктов и прекращения подачи энергоресурсов гражданам и организациям. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Субъекты, размещающие информацию в системе – органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе. В силу п. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – www.dom.gosuslugi.ru. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее - Приказ) утверждены состав, сроки, и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ. Разделом 6 Приказа определен состав, сроки и периодичность размещения информации органами местного самоуправления. К такой информации относится информация о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных муниципальными правовыми актами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе нормативные правовые акты, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсаций отдельным категориям граждан за счет средств местного бюджета; информация о муниципальных программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе муниципальные акты, которыми утверждена муниципальная программа в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности и другая информация. Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона постановление администрации Куйбышевского сельского поселения от 20.07.2012 №167 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах», информация об иных муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и иная информация в ГИС «ЖКХ» администрацией Куйбышевского сельского поселения не размещены. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствие ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В силу п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». На основании ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Куйбышевского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» http://admgrechanaya-balka.ru/ качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения за 2016, 2017 годы не размещена. Указанные нарушения послужили основанием для внесения 03.07.2018 главе Калининского сельского поселения представления №7-01/4361, по результатам рассмотрения которого согласно ответу администрации Калининского сельского поселения от 02.08.2018 №894 нарушения, указанные прокурором района в представлении, в отсутствие объективных причин не устранены. Таким образом, бездействие администрации сельского поселения может повлечь прекращение в установленном порядке подачи энергоресурсов, что не обеспечивает надлежащую деятельность объектов социальной сферы и влечет нарушение прав граждан, являющихся добросовестными плательщиками, создает социальную напряженность, обусловленную нарушением закона в сфере ЖКХ. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Калининского района по неустранению нарушений законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве, отраженных в представлении прокуратуры района от 03.07.2018 №7-01/4361. Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения устранить нарушения п. 6 главы 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, п. 12, п. 13 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», ч. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, п. 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, ст. 2, п. 16 ст. 7, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр путем разработки, утверждения и выдачи предприятиям коммунального комплекса технических заданий на разработку инвестиционных программ; приведения в соответствие с п. 12, п. 13 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением №782, схем водоснабжения и водоотведения Куйбышевского сельского поселения; регистрации права муниципальной собственности администрации поселения на системы водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования; проведения администрацией поселения проверки технического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, инвентаризации бесхозных объектов теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения; приведения в соответствие с требованиями Постановления Правительства 3502 от 14.06.2013 паспорта программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденной решением Совета Куйбышевского сельского поселения от 14.10.2016 №188; размещения информации, предусмотренной разделом 6 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – www.dom.gosuslugi.ru в срок до 15.01.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Гришин Е.Е. поддержал административный иск в полном объеме, просит его удовлетворить. 

Глава администрации Куйбышевсого сельского поселения Калининский район ФИО1 административный иск прокурора признал полностью. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно (л.д.10-14) в отношении и.о. главы Куйбышевского сельского поселения, вынесено представление об устранении нарушений, согласно (л.д.15) в адрес прокуратуры, администрацией Куйбышевского сельского поселения Калининского района направлено сообщение о рассмотрении представления, согласно (л.д. 17) в адрес прокуратуры, администрацией Куйбышевского сельского поселения направлено информация о проведенной работе по представлению.

В соответствии со вступлением в законную силу ФЗ №22 от 08.03.2015 г. «О ведении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Вместе с тем, администрацией Куйбышевского сельского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена схема газоснабжения. 

В силу п. 6 главы 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения. Однако, при наличии схемы водоснабжения администрацией Куйбышевского сельского поселения выдача предприятиям коммунального комплекса технических заданий на разработку инвестиционных программ не инициировалась, что исключает возможность проведения работ по строительству, капитальному ремонту и модернизации сетей и объектов коммунальной инфраструктуры в счет тарифных средств, повышение надежности функционирования систем, качества коммунальных услуг. Пунктом 4 Более того, органом местного самоуправления допускаются нарушения законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. 

На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Куйбышевскому сельскому поселению переданы водопроводные сети в п. Рогачевский и п. Мирный, 3 артезианские скважины №6554, №6549, №5549, а также газопроводы среднего и низкого давления с установками ШРП общей протяженностью 66,84 км. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. 

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. 

В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона право муниципальной собственности администрации поселения на системы водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования до настоящего времени не зарегистрировано. 

Более того, вопреки п. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, администрацией поселения более 5 лет техническое состояние соответствующих сетей не проверялось, капитальный ремонт не проводился. Длительное непроведение администрацией сельского поселения капитального ремонта водопроводных сетей нарушает права и законные интересы жителей, поскольку в случае возникновения аварийных ситуаций последние могут оставаться длительное время без воды, что препятствует удовлетворению жизненно важных потребностей граждан. При этом, в 2017 году на проведение текущего ремонта водопроводных сетей из местного бюджета выделено и израсходовано 25,1 тыс. руб., в 2018 году на указанные цели предусмотрено 42,8 тыс. руб. Денежные средства на проведение капитального ремонта водопроводных сетей в 2017-2018 годах из местного бюджета не выделялись. 

Таким образом, отсутствие целенаправленной работы администрации Куйбышевского сельского поселения повлечет значительные расходы местного бюджета на устранение в кратчайшие сроки аварий на сетях инженерных коммуникаций. Поскольку причинами возникновения аварийных ситуаций на водопроводных сетях происходят из-за их износа, а администрация своевременных мер по исполнению полномочий собственника по их содержанию не принимает, пострадавшие граждане вправе взыскать с муниципалитета компенсацию материального и морального вреда за счет бюджетных средств. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъекты, размещающие информацию в системе – органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу п. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – www.dom.gosuslugi.ru. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее - Приказ) утверждены состав, сроки, и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ. Разделом 6 Приказа определен состав, сроки и периодичность размещения информации органами местного самоуправления. 

К такой информации относится информация о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных муниципальными правовыми актами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе нормативные правовые акты, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсаций отдельным категориям граждан за счет средств местного бюджета; информация о муниципальных программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе муниципальные акты, которыми утверждена муниципальная программа в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности и другая информация. 

В нарушение вышеуказанных требований закона постановление администрации Куйбышевского сельского поселения от 20.07.2012 №167 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах», информация об иных муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и иная информация в ГИС «ЖКХ» администрацией Куйбышевского сельского поселения не размещены.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствие ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

В силу п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». На основании ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Куйбышевского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» http://admgrechanaya-balka.ru/ качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения за 2016, 2017 годы не размещена. 

Указанные нарушения послужили основанием для внесения 03.07.2018 главе Калининского сельского поселения представления №7-01/4361, по результатам рассмотрения которого согласно ответу администрации Калининского сельского поселения от 02.08.2018 №894 нарушения, указанные прокурором района в представлении, в отсутствие объективных причин не устранены. 

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения может повлечь прекращение в установленном порядке подачи энергоресурсов, что не обеспечивает надлежащую деятельность объектов социальной сферы и влечет нарушение прав граждан, являющихся добросовестными плательщиками, создает социальную напряженность, обусловленную нарушением закона в сфере ЖКХ.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Калининского района по неустранению нарушений законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве, отраженных в представлении прокуратуры района от 03.07.2018 №7-01/4361. 

Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения устранить нарушения п. 6 главы 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, п. 12, п. 13 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», ч. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, п. 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, ст. 2, п. 16 ст. 7, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр путем разработки, утверждения и выдачи предприятиям коммунального комплекса технических заданий на разработку инвестиционных программ; приведения в соответствие с п. 12, п. 13 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением №782, схем водоснабжения и водоотведения Куйбышевского сельского поселения; регистрации права муниципальной собственности администрации поселения на системы водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования; проведения администрацией поселения проверки технического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, инвентаризации бесхозных объектов теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения; приведения в соответствие с требованиями Постановления Правительства 3502 от 14.06.2013 паспорта программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденной решением Совета Куйбышевского сельского поселения от 14.10.2016 №188; размещения информации, предусмотренной разделом 6 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – www.dom.gosuslugi.ru в срок до 15.01.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной, форме.

Судья: _______________