РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе: 

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Федулаевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1143/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, главе сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области ФИО5 с участием заинтересованных лиц заместителя главы сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области ФИО8 Управления Росреестра по Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области об оспаривании постановления об установлении публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области об оспаривании постановления об установлении публичного сервитута. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1 250+/- 12 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, Волжский район, пос. Усинский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №... Администрацией сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области принято Постановление от 10.10.2023 № 112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером №... согласно которому в интересах неограниченного круга лиц установлен публичный сервитут с целью прохода к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в отношении части земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1 250 м2, относящегося к категории земель: Земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Усинский, в северной части кадастрового квартала №.... Площадь части, в отношении которой устанавливается публичный сервитут – 123 м2. Постановлением утверждены границы публичного сервитута согласно прилагаемому к настоящему постановлению описанию местоположения границ публичного сервитута, срок действия публичного сервитута установлен- бессрочно.

Административный истец считает оспариваемое постановление незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 63:17:0206041:1150 принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от 06.09.2021, заключенного с ФИО4, на момент приобретения земельного участка какие-либо ограничения в его пользовании отсутствовали. Земельный участок не использовался и не служил для прохода населения к водному объекту. К водному объекту обеспечен свободный проход и проезд граждан, в том числе через земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок не накладывается на береговую полосу водного объекта. Установленный сервитут препятствует и ограничивает право ФИО1 на использование земельного участка по назначению и в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, строительства жилого дома. При вынесении оспариваемого постановления административным ответчиком не исследовался вопрос об иных, наименее обременительных для собственника участка способах установления публичного сервитута, притом вывод об отсутствии иной возможности для прохода и проезда к водному объекту сделан административным ответчиком без проведения необходимых мероприятий. Отмечает, что слева и справа от земельного участка, на расстоянии, не превышающем 250 и 400 метров от земельного участка ФИО1, имеется возможность прохода к водному объекту через земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. 

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным Постановление Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 № 112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером №...», указав в резолютивной части решения суда, что решение по настоящему делу является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости и Государственного кадастра недвижимости сведений об ограничении земельного участка с кадастровым номером №... в виде публичного сервитута.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена глава сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области ФИО5, в качестве заинтересованных лиц заместитель главы сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области ФИО3, Управление Росреестра по Самарской области, Администрация муниципального района Волжский Самарской области.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО6, который административные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске и в дополнительных пояснениях по делу, просил удовлетворить.

Административные ответчики - Администрация сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, глава сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО7, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ООО «Лаборатория судебной экспертизы» ФИО2 Н.А. заключение проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы поддержала.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 06.09.2021, заключенного с ФИО4, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1 250+/- 12 м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, Волжский район, пос. Усинский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 13-23).

Администрацией сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области издано Постановление от 10.10.2023 № 112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером №...» (л.д. 68).

Согласно указанному постановлению, в целях обеспечения прохода к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в границах поселка Усинский сельского поселения Рождествено, в соответствии с пунктом 2, подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в интересах неограниченного круга лиц установлен публичный сервитут с целью прохода к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в отношении части земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1 250 м2, относящегося к категории земель: Земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Усинский, в северной части кадастрового квартала 63:17:0206041. Площадь части, в отношении которой устанавливается публичный сервитут - 123м2. Утверждены границы публичного сервитута согласно прилагаемому к постановлению описанию местоположения границ публичного сервитута. Срок действия публичного сервитута установлен - бессрочно.

Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Волжская коммуна» № 76 от 11.10.2023.

В ЕГРН (л.д. 13-20) внесены сведения об ограничении земельного участка: Прочие зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ Реестровый номер: №...; адрес№...; Наименование: публичный сервитут). Образована учетная часть Земельного участка №..., площадью 123 кв.м, вид ограничения (обременения): ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: постановление от дата №...; выдан: Администрацией сельского поселения Рождествено муниципального района адрес; Содержание ограничения (обременения): Публичный сервитут с целью прохода к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в отношении части земельного участка с кадастровым номером №...; Срок действия публичного сервитута, устанавливаемого пунктом 1 настоящего постановления - бессрочно; Реестровой номер границы: №...; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: публичный сервитут; Тип зоны: Зона публичного сервитута.

Согласно письменному отзыву на административный иск Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области (л.д. 50-51), ФИО1 неоднократно направлялись письменные уведомления об установлении сервитута и необходимости обеспечить свободный проход граждан через принадлежащий ему земельный участок, однако до настоящего времени свободный проход граждан через часть принадлежащего ему земельного участка, на которую установлен сервитут, не обеспечен, участок полностью огражден забором, доступ на его территорию отсутствует. При этом установление публичного сервитута направлено на достижение целей обеспечения прохода неограниченного круга лиц к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в границах поселка Усинский сельского поселения Рождествено.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указано, что к водному объекту обеспечен свободный проход и проезд граждан, в том числе через земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок не накладывается на береговую полосу водного объекта. Установленный сервитут препятствует и ограничивает его право на использование земельного участка по назначению и в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, строительства жилого дома. При вынесении оспариваемого постановления административным ответчиком не исследовался вопрос об иных, наименее обременительных для собственника участка способах установления публичного сервитута, притом вывод об отсутствии иной возможности для прохода и проезда к водному объекту сделан административным ответчиком без проведения необходимых мероприятий. Отмечает, что слева и справа от земельного участка, на расстоянии, не превышающем 250 и 400 метров от земельного участка ФИО1, имеется возможность прохода к водному объекту через земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. 

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренным данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав организаций, возникающие из административных или иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Статьей 274 ГК РФ предусмотрено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Из вышеизложенного следует, что законодательством предусматривается два вида сервитута: сервитут, который устанавливается в соответствии с гражданским законодательством и направлен на удовлетворение нужд конкретного собственника недвижимого имущества (например, для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) линейных объектов), и публичный сервитут, который устанавливается в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения (т.е. для обеспечения общественных потребностей и в интересах неопределенного круга лиц, а не в частных интересах), без изъятия земельного участка.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов, указаны в части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 5 названной статьи и пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают полномочия органов местного самоуправления сельского поселения по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе, в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 23 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пунктам 7 - 9 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года, сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом). Не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием. При наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 14 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для разрешения вопроса о наличии или отсутствии условий для установления иных наименее обременительных возможных вариантов установления публичного сервитута, судом по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Лаборатория судебной экспертизы ФЛСЭ», на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- является ли публичный сервитут, установленный Постановлением Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 г. № 112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером №...», единственно возможным вариантом прохода к водному объекту и его береговой полосе в пределах кадастровых кварталов №...? Возможен ли свободный доступ (проход или проезд) граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в пределах кадастровых кварталов №..., иным способом (без установления публичного сервитута)? 

- установить наличие проходов и проездов к водному объекту и его береговой полосе в пределах кадастровых кварталов №..., в том числе через земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Схематично отразить и описать в заключении состояние и координаты, имеющихся проходов и проездов к водному объекту и его береговой полосе.

Из заключения проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы №... от 24.06.2024, проведенной экспертом ООО «Лаборатория судебной экспертизы» ФИО2 Н.А., и его исследовательской части по первому вопросу, следует, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1250 кв. метров, по адресу: адрес, расположен в северной части кадастрового квартала №... (далее по тексту-земельный участок с кадастровым номером №... на праве собственности принадлежит ФИО9 на основании договора купли продажи от дата, заключённого с ФИО4

Проведенное инструментальное исследование показало, что согласно сведениям ЕГРН - дата присвоения кадастрового номера 25.03.2015. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведениям присвоен статус «актуальные», с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населённых пунктов».

Земельный участок образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером №..., который предоставлен в частную собственность постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 05.03.2010 №287, из которого образовались ещё два участка, которые являются смежными с кадастровыми номерами №..., №...

Постановлением Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 №112 в отношении принадлежащего ФИО9 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1250 м. установлен публичный сервитут для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к береговой полосе протоки Воложка в п. Усинский Волжского района Самарской области. Площадь части, в отношении которой устанавливается публичный сервитут составляет - 123 кв. м. с целью прохода.

Из предоставленной выписки из ЕГРН от 10.11.2023 №... образован учётный номер части земельного участка №... площадью 123 кв.м., которому присвоен кадастровый №..., в отношении которого установлен «публичный сервитут» в интересах неограниченного круга лиц с целью прохода к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно исследованию, в ЕГРН внесены сведения об ограничении земельного участка.

Земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

-полностью расположен в зоне с особыми условиями территории 63:17.6-1930;

-полностью расположен в прибрежной защитной полосе Саратовского водохранилища с кадастровым номером 63.00.2.10 и водоохранной зоне с кадастровым номером 63:00-6.4;

-земельный участок находится вне береговой линии с кадастровым номером 63:00-5.32 и береговой полосы Саратовского водохранилища, которая составляет 20 метров;

Для ответа на вопрос экспертом был обследован берег вдоль протока Воложка в кварталах 63:17: :0206041 и 63:17:0204003.

Проведенное инструментальное исследование показало, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером №... совпадают с границами сведений ЕГРН данного участка.

На местности участок со стороны улицы по точкам 22-21, со стороны земельных участков с кадастровыми номерами №... огорожен забором по точкам 22-23. Со стороны береговой полосы участок огорожен сеткой рабицей по точкам 23-24. Сетка рабица частично установлена вдоль береговой полосы за границами земельного участка, вероятно на случай подтопления, так как на участке идет строительство. Со стороны земельных участков с кадастровыми номерами №... и со стороны установленного публичного сервитута с реестровым номером 63:17-6.1865 ограждение отсутствует по точкам 23-24 (фотоматериал, стр. 15-17 экспертизы). Вдоль протоки Воложка расположены земельные участки, часть которых фасадом выходит на земли общего пользования дороги, другая часть выходит на земли общего пользования - береговую полосу, не пересекая её.

Исследование показало, что проход и проезд на земельные участки с кадастровым номером №... и все участки вдоль дороги до земельного участка с кадастровым номером №... осуществляется по дороге вдоль данных участков. Проехать на земельные участки с кадастровым номером №... возможно только по дороге, которая проходит вдоль участков с кадастровыми номерами №... так как дорога напротив участков с кадастровыми №... расположена с перепадом высот порядка 7 метров. Собственниками установлена подпорная стенка (фотоматериал, стр. 19 экспертизы).

Проезд и проход на земельные участки с кадастровым номером №... вдоль дороги до земельного участка с кадастровым номером №... осуществляется с данной дороги. Все участки огорожены высоким забором (фотоматериал, стр.20 экспертизы).

На земельные участки, расположенные вдоль береговой линии и береговой полосы с кадастровыми номерами №... до земельного участка с кадастровым номером №... предусмотрен только проход.

Проекты межевания территорий и проекты планировок и межевания территорий в составе с земельным участком с кадастровым номером №... не утверждались.

Проверено наличие в районе исследуемых кварталов проходов к местам общего пользования к водному объекту и его береговой полосе.

Так, проведенное инструментальное исследование показало, что один проход расположен между участками с кадастровыми номерами №... расположенный на расстоянии 406 метров от границ земельного участка с кадастровым номером №..., примыкающего к дороге.

Второй свободный доступ к береговой полосе и водному объекту предусмотрен с дороги со стороны земельных участков с кадастровыми номерами №... и вдоль участка с кадастровым номером №..., расположенный на расстоянии от 200 -363 метров от границ земельного участка с кадастровым номером №... примыкающего к дороге (План, приложение стр. 41)

Вышеуказанные проходы не противоречат Своду правил №... «Улицы и дороги населённых пунктов» Сопряжение основной проезжей части с боковыми проездами и проходами, пункт 5.8.40 «Сопряжение основной проезжей части магистральных улиц и дорог с боковыми проездами следует проводить на пересечениях магистральных улиц, а при отсутствии таких пересечений на расстоянии 400 м и более».

Таким образом, по результатам проведенного исследования, анализа материалов ЕГРН и результатов выездного обследования местности, экспертом установлено, что публичный сервитут, установленный Постановлением Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10. 2023 г. №112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером №...» не является единственно возможным вариантом прохода к водному объекту и его береговой полосе в пределах кадастровые кварталов №.... Возможен свободный доступ (проход) граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в пределах кадастровых кварталов №... иным способом (без установления публичного сервитута) по существующим проходам, которые были учтены при образовании участков вдоль протоки Воложка.

Из исследовательской части по второму вопросу, установлено следующее.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, утверждённым решением собрания Самарской области от 27.12.2013 №42, земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах территориальной зоне «Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Земельный участок приобретён по договору-купли продажи с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населённых пунктов.

На земельном участке площадью 1250 кв.м. установлен публичный сервитут площадью 123 кв. м., который на Плане (приложение стр. 40) проходит по координатам характерных точек 21- №... с реестровым номером 63:17-6.1865.

При исследовании по первому вопросу было установлено, что публичный сервитут, установленный Постановлением Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 №112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером 63:17:0206041:1150» не является единственно возможным вариантом прохода к водному объекту и его береговой полосе.

Один проход расположен между участками с кадастровыми номерами №..., расположенный на расстоянии 406 метров от границ земельного участка с кадастровым номером №..., примыкающий к дороге и выходящий к береговой полосе и водному объекту.

Данный проход образован на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена и проходит по координатам характерных точек №... площадью 502 кв.м. Координаты девяти точек приведены на 22 странице заключения эксперта (л.д. 147).

Исследование показало, что попасть и пройти на земельный участок, установленный для прохода, а для участков с кадастровыми номерами №... он мог служить для проезда, так как ширина 6 метров, не представилось возможным. Проход перекрыт со стороны дороги сплошным забором, что, по мнению эксперта, указывает на признаки нарушения земельного законодательства.

Второй свободный доступ к береговой полосе и водному объекту предусмотрен с дороги со стороны земельных участков с кадастровыми номерами №... и вдоль участка с кадастровым номером №..., расположенный на расстоянии от 200 -363 метров от границ земельного участка с кадастровым номером №... примыкающий к дороге Я выходящий к береговой полосе и водному объекту (План, приложение стр. 40).

Данный проход образован на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена и проходит по координатам характерных точек №...15-14-3-12-11- 10 площадью 336 кв. м. Координаты точек приведены на 22 странице заключения эксперта (л.д. 147).

Исследование показало, что спуск к воде благоустроен, очищен от травы. Рядом с земельным участком с кадастровым номером №... спуск возможен, если убрать мусор (фотоматериал, стр. 24 экспертизы). При этом экспертом отмечено, что береговая полоса не благоустроена. Вдоль участков с кадастровыми номерами №... ориентировочно до участка с кадастровым номером №... береговая полоса не перекрыта и благоустроена (фотоматериал, стр. 25-27экспертизы).

В результате проведенного исследования по первому вопросу экспертом дано заключение, что публичный сервитут, установленный Постановлением Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 №112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером 63:17:0206041:1150» не является единственно возможным вариантом прохода к водному объекту и его береговой полосе в пределах кадастровых кварталов №.... Возможен свободный доступ (проход) граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в пределах кадастровых кварталов №... иным способом (без установления публичного сервитута) по существующим проходам, которые были учтены при образовании участков вдоль протоки Воложка.

В результате проведенного исследования по второму вопросу экспертом дано заключение, что публичный сервитут, установленный Постановлением Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 №112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером №...» не является единственно возможным вариантом прохода к водному объекту и его береговой полосе.

Один проход расположен между участками с кадастровыми номерами №... расположенный на расстоянии 406 метров от границ земельного участка с кадастровым номером №... примыкающий к дороге и выходящий к береговой полосе и водному объекту.

Данный проход образован на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена и проходит по координатам характерных точек №... площадью 502 кв. м. Координаты представлены на стр. 28 заключения (л.д. 150).

Попасть и пройти на земельный участок, установленный для прохода, а для участков кадастровыми номерами №... он мог служить и для проезда, так как ширина 6 метров, не представилось возможным.

Второй свободный доступ к береговой полосе и водному объекту предусмотрен с дороги со стороны земельных участков с кадастровыми номерами №... и вдоль участка с кадастровым номером №..., расположенного на расстоянии от 200 -363 метров от границ земельного участка с кадастровым номером №..., примыкающий к дороге и выходящий к береговой полосе и водному объекту.

Данный проход образован на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена и проходит по координатам характерных точек №...№... площадью 336 кв.м. Координаты представлены на стр. 29 заключения (л.д. 150).

Допрошенная в судебном заседании в качестве ФИО2 Н.А., и участвовавшая совместно с лицами, участвующими в деле, в исследовании картографического материала, ссылки на который приведены в заключении, выводы экспертного заключения поддержала. 

Не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, проведенные исследования составлялись с учетом требований, предъявляемых к квалификации эксперта по землеустроительной экспертизе, в соответствии с методическими рекомендациями по производству судебных экспертиз.

Сторонами спора не указано, а судом не установлено ни одного объективного факта, на основании которого можно усомниться в правильности или обоснованности заключения эксперта. Заключение эксперта по поставленным судом вопросам мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта сомнений не вызывают. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности.

Таким образом, учитывая заключение судебной землеустроительной экспертизы, оснований не доверять которому суд не находит, установлено, что в настоящее время проход неограниченного круга лица к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в границах поселка Усинский сельского поселения Рождественно возможен иным способом, минуя земельный участок административного истца ФИО1, в связи с чем установление постоянного публичного сервитута на часть земельного участка, принадлежащем на праве собственности административному истцу ФИО1, который используется по назначению в соответствии с видом разрешенного использования, не является единственным возможным способом для прохода жителей к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в границах поселка Усинский.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установление Постановлением Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 № 112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером №...» бессрочного публичного сервитута для обеспечения прохода неограниченного круга лица к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в границах поселка Усинский сельского поселения Рождественно противоречит основаниям установления публичного сервитута, предусмотренным статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации, указанное постановление нельзя признать соответствующим требованиям законодательства, поскольку установление сервитута при наличии иных альтернативных проходов к водному объекту и его береговой полосе нарушает права административного истца, приводит к ограничению использования им земельного участка, находящегося в его собственности, препятствует его использованию по назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Доказательств обратного, со стороны административного ответчика суду не представлено.

Представленное в материалы дела стороной заинтересованного лица Администрации муниципального района Волжский Самарской области заключение кадастрового инженера МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» выводы суда не опровергает.

Из названного заключения следует, что территория общего пользования (проезд к водному объекту), расположенная между земельными участками №..., является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, ширина проезда составляет 6 метров, согласно схеме № 3.

Однако данная территория частично огорожена забором, не пригодна для проезда, так как сильно заросла и не является ровной ввиду наличия сильного уклона. Фактически проезд к водному объекту осуществляется по земельному участку с кадастровым номером №..., принадлежащему на праве частной собственности, через установленные ворота.

Вместе с тем, оценивая данное заключение, суд полагает, что оно также подтверждает наличие альтернативного прохода (проезда) к водному объекту, а то обстоятельство, что проход через данную территорию не возможен ввиду непригодности данной территории для прохода, поскольку территория заросла и имеет уклон, лишь указывает на недостатки в организации работы органа местного самоуправления в сфере благоустройства территории общего пользования.

Данное заключение кадастрового инженера выводы судебной экспертизы не опровергает.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных обстоятельств и представленных доказательств, положений вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании постановления Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 № 112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером №...» незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца и учитывая положения федерального законодательства о том, что сервитуты подлежат государственной регистрации, сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 5, 7, 8, 9, 17 статьи 23 ЗК РФ), фактическое наличие сведений о сервитуте в ЕГРН, внесенных на основании постановления, которое судом признается незаконным, суд считает возможным удовлетворить и производное требование ФИО1, указав в резолютивной части настоящего решения, что решение суда по настоящему делу является основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости и Государственного кадастра недвижимости сведений об ограничении земельного участка с кадастровым номером №... в виде публичного сервитута, установленного постановлением Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 № 112.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 № 112 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода через земельный участок с кадастровым номером №...

Решение суда по настоящему делу является основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости и Государственного кадастра недвижимости сведений об ограничении земельного участка с кадастровым номером №... в виде публичного сервитута, установленного постановлением Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от 10.10.2023 № 112.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

Мотивированное решение по делу изготовлено 07 августа 2024 года.