Дело ***а-23/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Морозовой А.А., 

с участием прокурора 

<

данные изъяты>

с участием административного истца 

<

данные изъяты> представителя административного ответчика и заинтересованного лица 

<

данные изъяты> 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> к 

<

данные изъяты> районному Совету народных депутатов Алтайского края о признании недействующим в части нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

административный истец 

<

данные изъяты> обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к административному ответчику 

<

данные изъяты> районному Совету народных депутатов Алтайского края, в котором просит признать с учетом уточненных исковых требований (л.д.16-19 т.2) недействующими пункты 26 и 27 Положения о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, и лицам, замещавшим выборную должность главы 

<

данные изъяты> района Алтайского края, принятого решением 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления минимального размера пенсии за выслугу лет. Также просит дополнить оспариваемое положение пунктом следующего содержания: «В случае, если размер пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии меньше чем установленная законодательством Российской Федерации сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующая по состоянию на ДД.ММ.ГГ, пенсия за выслугу лет, доплата к пении устанавливается в размере равном сумме фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на ДД.ММ.ГГ». С учетом статьи 7 пункта 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждане», «За лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до ДД.ММ.ГГ». 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 

<

данные изъяты> является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее главную муниципальную должность муниципальной службы начальника юридического отдела Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края. По ранее действующему положению о порядке выплаты пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГ размер его пенсии составлял 

<

данные изъяты> ежемесячно. В связи с принятием оспариваемого вышеназванного Положения о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, и лицам, замещавшим выборную должность главы 

<

данные изъяты> района Алтайского края (далее также Положение) минимальный размер пенсии за выслугу лет был установлен в процентном отношении от фиксированной выплаты страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации, тем самым размер пенсии административного истца снижен, установлен с ДД.ММ.ГГ в размере 

<

данные изъяты>. С данным правовым регулированием 

<

данные изъяты> не согласен, указывает, что оно нарушает положения Федеральных законов «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Указа президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности российской Федерации и должности государственной гражданской службы», так как объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Закрепляя право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет к числу социальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, федеральный законодатель не связывает его исполнение с таким условием, как отсутствие у муниципального образования необходимых собственных денежных средств для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии, изменение выплаты за выслугу лет действующим законодательством не предусмотрено. Также административный истец указывает, что оспариваемое им Положение противоречит Закону Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края», Постановлению Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии», где указано, что в случае, если размер пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии меньше, чем установленная законодательством Российской Федерации сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующая по состоянию на ДД.ММ.ГГ, пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии устанавливаются в размере, равном сумме фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании административный истец 

<

данные изъяты> настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по изложенным в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению основаниям, также представил письменные пояснения (л.д.57-59 т.2). Пояснил, что оспариваемым Положением его права нарушены тем, что значительно уменьшился размер доплаты к пенсии, что ставит его в неравное положение с пенсионерами, которые занимали должности государственной гражданской службы Алтайского края. То обстоятельство, что в оспариваемом им Положении минимальный размер пенсии зависит от группы должностей муниципальной службы, по мнению административного истца, не свидетельствует о нарушении его прав, так как размер пенсии за выслугу лет также определяется в зависимости от должностного оклада муниципального служащего. 

Представитель административного ответчика 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края, а также заинтересованного лиц Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края 

<

данные изъяты>. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, представила письменные возражения (л.д.128-130 т.1, л.д.26-28 т.2). Пояснила, что муниципальное образование вправе изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей. Принимая оспариваемый нормативный правовой акт, 

<

данные изъяты> районный Совет народных депутатов Алтайского края действовал в пределах предоставленных ему полномочий, процедура принятия данного акта соблюдена. Уменьшение размера пенсии вызвано отсутствием свободных денежных средств в муниципалитете.

Представитель заинтересованного лица Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее им представлен письменный отзыв на заявление (л.д.34-36 т.2).

Руководствуясь ст.150, ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по административному делу, заслушав показания свидетеля 

<

данные изъяты> заключение прокурора 

<

данные изъяты> полагавшей об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

В соответствии со ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Согласно ч.9 ст.34 и ч.2 ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Частью 6 ст.2 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Рассматривая вопрос о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительной, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается. Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (определения от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***).

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.

При рассмотрении дела судом установлено, что в силу ст.1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований 

<

данные изъяты> района Алтайского края" 

<

данные изъяты> район Алтайского края наделен статусом муниципального района.

Представительным органом муниципального образования 

<

данные изъяты> район Алтайского края является районный Совет народных депутатов (п.1 ст.21 Устава муниципального образования 

<

данные изъяты> район Алтайского края, принятого решением 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края ДД.ММ.ГГ *** – далее Устав – л.д.79-177 т.1).

Решением 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.131-132 т.1) отменено решение районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, и лицам, замещавшим выборную должность главы 

<

данные изъяты> района Алтайского края», признаны утратившими силу решения районного Совета народных депутатов: от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, и лицам, замещавшим выборную должность главы 

<

данные изъяты> района Алтайского края»; от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ о внесении изменений в вышеуказанное Положение.

Также этим же решением 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, и лицам, замещавшим выборную должность главы 

<

данные изъяты> района Алтайского края (л.д.133-143 т.1).

Согласно п.1 названного Положения оно определяет порядок назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, получающим страховую пенсию по старости (инвалидности), замещавшим должности муниципальной службы Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, и лицам, получающим страховую пенсию по старости (инвалидности), замещавшим выборную должность главы 

<

данные изъяты> района Алтайского края.

Финансирование расходов по выплате, доставке и пересылке пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации района, и ежемесячной доплаты к пенсии, лицам замещавшим выборную должность главы района являются расходным обязательством муниципального образования 

<

данные изъяты> район Алтайского края (п.1.5 Положения).

В силу абз.1 п.2.5 данного Положения размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемый лицам, указанным в п.2.1 Положения, при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГ *** «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», составляет 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости и повышений указанной выплаты, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О страховых пенсиях». 

Размер пенсии увеличивается на три процента среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх стажа, указанного в абзаце первом настоящего пункта Положения. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего (абз. шестой п.2.5 Положения).

В силу п.2.6 Положения минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается в процентном отношении от фиксированной выплаты страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации, и в зависимости от группы должностей в следующих размерах: - высшие должности – 20%, - главные и ведущие должности – 17,5%, - старшие и младшие должности- 15%.

Согласно п.2.7 положения в случае, если размер пенсии за выслугу лет, исчисленный по правилам, указанным в п.2.5 Положения, меньше размера, установленного п.2.6 Положения, пенсия за выслугу лет выплачивается в минимальном размере.

Решение от ДД.ММ.ГГ *** с приложением опубликовано в официальном печатном издании – районной газете 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.144 т.1), внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ *** (л.д.193 т.1). 

Также при рассмотрении дела установлено, что 

<

данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГ является получателем страховой пенсии по старости, по состоянию на ДД.ММ.ГГ размер этой пенсии установлен в сумме 

<

данные изъяты>. (л.д.74 т.1).

<

данные изъяты> является получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ на основании Положения о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, и лицам, замещавшим выборную должность главы 

<

данные изъяты> района Алтайского края, утвержденного решением 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.71-72 т.1).

Распоряжением администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** 

<

данные изъяты> замещавшему должность начальника юридического отдела Администрации района, с ДД.ММ.ГГ установлена пенсия за выслугу лет в размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в сумме 

<

данные изъяты>. (л.д.73 т.1).

В дальнейшем размер этой пенсии увеличивался, в ДД.ММ.ГГ он составлял 

<

данные изъяты>. ежемесячно (л.д.76-78 т.1). 

В настоящее время в связи с принятием оспариваемого административным истцом Положения размер пенсии за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет 

<

данные изъяты>. (л.д.75 т.1).

Поскольку оспариваемое Положение является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам пенсионного обеспечения, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, административный истец 

<

данные изъяты> является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, указанный акт в отношении него применен, следовательно, в силу положений ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации он имеет право на обращение в суд с административным иском о признании данного акта недействующим. 

Согласно ч.ч.7-9 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 настоящего кодекса, в полном объеме.

В силу ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, вопрос о принятии Положения о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, и лицам, замещавшим выборную должность главы 

<

данные изъяты> района Алтайского края, вынесен на рассмотрение 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края администрацией муниципального района в связи с протестом прокурора, решение по данному вопросу принято на тридцать второй сессии 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края, состоявшейся ДД.ММ.ГГ; данное решение принято большинством голосов (из 16 избранных депутата на сессии присутствовало 15, из которых «за» проголосовало 10 депутатов, «против»- 5) (протокол заседания Совета народных депутатов – л.д.195-201 т.1); решение подписано главой района 

<

данные изъяты> (л.д.194 т.1), решение опубликовано в официальном издании муниципального образования 

<

данные изъяты> района Алтайского края – газете 

<

данные изъяты> (л.д.144 т.1).

Таким образом, указанное решение принято Советом народных депутатов с соблюдением требований законодательства к форме данного акта. Существенных нарушений положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.35), Устава муниципального образования 

<

данные изъяты> район Алтайского края (ст.ст.5,20,21,23,24,50,51,52,56) (л.д.79-130 т.1, л.д.2-15 т.2), Регламента 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края (ст.ст.9,10,18,19,23,24,32,40,43,46,47) (л.д.205-257 т.1), регулирующих процедуру принятия, опубликования и вступления в силу этого акта, административным ответчиком не допущено и по этим основаниям административным истцом не оспаривалось. 

Проверив доводы административного иска о противоречии отдельных норм оспариваемого решения, которыми установлен порядок определения минимального размера пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, федеральному и краевому законодательству, суд считает их необоснованными по следующим основаниям.

Правовой статус муниципального служащего 

<

данные изъяты> района Алтайского края определен главой 6 Устава муниципального образования 

<

данные изъяты> район Алтайского края. Согласно ст.57 Устава правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае», настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами. 

В силу ст.58 Устава муниципальный служащий имеет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае», настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе. 

В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п.12 ч.1 ст.11). Согласно п.5 ч.1 ст.23 этого Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. 

При этом в ч.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении *** от ДД.ММ.ГГ, находящееся в системном единстве с п.6 ст.5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Вопросы государственной гражданской службы Алтайского края, отнесенные к ведению Алтайского края как субъекта Российской Федерации, урегулированы Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О государственной гражданской службе Алтайского края». 

Согласно ч.4 ст.17 названного Закона Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края» гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего.

Вопросы муниципальной службы в Алтайском крае урегулированы Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от ДД.ММ.ГГ ***.

Этим же законом в ст.3 установлено соотношение должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.9 указанного Закона «О муниципальной службе в Алтайском крае» на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края, установленного статьей 3 настоящего Закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГ *** указал, что в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Что касается вопроса об установлении минимального размера пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) муниципального служащего, то действующее правовое регулирование в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не исключая такую возможность, в то же время не возлагает соответствующую обязанность на органы местного самоуправления, а также субъекты Российской Федерации. Следовательно, в случае отсутствия правового регулирования, осуществленного субъектом Российской Федерации в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим.

Поскольку требования к минимальному размеру пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет названным Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» не установлены, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать данный размер. 

Согласно представленной Администрацией 

<

данные изъяты> района Алтайского края информации, в муниципальном районе 38 пенсионеров, получающих доплату к пенсии муниципальным служащим, всем им по оспариваемому Положению выплачивается пенсия за выслугу лет в минимальном размере (л.д.39,40 т.2).

Как следует из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, оспариваемое решение принято с учетом социально-экономического положения 

<

данные изъяты> района Алтайского края и возможностей районного бюджета, свидетельствующих о необходимости покрытия дефицита бюджета, муниципалитет в силу состояния районного бюджета был вынужден прибегнуть к уменьшению своих расходных обязательств, так как на протяжении ряда лет увеличивался дефицит бюджета.

Из представленных суду Администрацией 

<

данные изъяты> района Алтайского края сведений, а также показаний свидетеля 

<

данные изъяты> исполняющей обязанности председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, усматривается, что бюджет муниципального района является дотационным, по местным полномочиям имеет место быть дефицит бюджета (в ДД.ММ.ГГ дефицит бюджета составил 

<

данные изъяты>., в ДД.ММ.ГГ – 

<

данные изъяты>., в ДД.ММ.ГГ - 

<

данные изъяты>.). При формировании бюджета на обеспечение выплаты доплат к пенсии муниципальным служащим учитывались денежные средства, однако фактические расходы на ее выплату значительно превышали заложенные, что влекло нецелевое использование средств бюджетов. В целях снижения бюджетных расходов на протяжении ряда лет в районе проводится работа по оптимизации бюджетной сети. Помимо принятия оспариваемого нормативного правового акта, имело место сокращение бюджетных учреждений с 37 до 16, ликвидировано 8 культурно-досуговых центров путем слияния в одно юридическое лицо, в сфере образования путем слияния реорганизовано 9 детских садов в одно юридическое лицо, 12 школ преобразованы в 6 юридических лиц, детский лагерь «Орленок» ликвидирован как юридическое лицо, его функции возложены на Комитет по образованию как правопреемника. В связи с этим произошло сокращение 10 штатных единиц административного персонала, численность работников централизованных бухгалтерий сокращено на 7 штатных единиц, также сокращено 2,2 штатных единицы обслуживающего персонала. Эти мероприятия позволили сократить часть расходов местного бюджета, однако в связи с ростом МРОТ, цен на энергоносители, в том числе уголь, наличие кредиторской задолженности, не позволяют сохранить прежний уровень дохода пенсионеров (л.д.41,55,56,63-65 т.2).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** не является произвольным и принято в соответствии с действующим законодательством, с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета муниципального района.

Принимая во внимание, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования страховым пенсиям, то само по себе изменение представительным органом правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение муниципальных служащих муниципального образования 

<

адрес> Алтайского края, в том числе 

<

данные изъяты>., и нарушающее их право на пенсионное обеспечение. В силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет осуществляется именно органами местного самоуправления.

Данная позиция закреплена в п.п.16 и 17 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, согласно которой правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Таким образом, поскольку указанные объективные критерии установления минимального размера пенсии за выслугу лет согласуются с правовой природой дополнительного материального обеспечения, реализуемого в рамках пенсионных отношений, предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости (достижения определенного возраста) или инвалидности, они не могут рассматриваться как противоречащие требованиям Федеральных законов «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законов Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края», «О муниципальной службе в Алтайском крае».

Указание административного истца на то, что минимальный размер пенсии за выслугу лет муниципальному служащему должен соответствовать минимальному размеру, установленному для лиц, замещавших должности гражданской службы Алтайского края согласно Положению о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии для лиц, замещавших должности гражданской службы Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, суд не принимает во внимание в виду следующего.

Согласно п.6 указанного Положения в случае, если размер пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии меньше, чем установленная законодательством Российской Федерации сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующая по состоянию на ДД.ММ.ГГ, пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии устанавливаются в размере, равном сумме фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГ. Тем самым исполнительный орган Алтайского края установил минимальный размер пенсии за выслугу лет в фиксированном размере - 

<

данные изъяты>.

Согласно положениям пунктов оспариваемых административным истцом пунктов 2.6 и 2.7 Положения о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, и лицам, замещавшим выборную должность главы 

<

данные изъяты> района Алтайского края, минимальный размер также установлен в твердой денежной сумме отдельно для каждой категории должностей муниципальной службы отдельно (

<

данные изъяты>. - для высшей должности, 

<

данные изъяты>. - для главных ведущих должностей и 

<

данные изъяты>. - для старших и младших должностей по состоянию на ДД.ММ.ГГ), при этом размер фиксированной выплаты страховой пенсии по старости применяется размере, установленном в настоящее время. 

Как указывалось выше, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований Алтайского края, осуществляемого за счет средств местного бюджета, в том числе установление минимального размера пенсии за выслугу лет, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, поскольку законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» требования к минимальному размеру пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет не установлены, а в силу ч.2 ст.9 Закона «О муниципальной службе в Алтайском крае» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

При этом условия и порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии для лиц, замещавших должности гражданской службы Алтайского края, предусмотренные Положением, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, не могут распространяться на муниципальных служащих муниципальных образований Алтайского края, в том числе и 

<

данные изъяты> района Алтайского края, так как регламентируют условия предоставления права на пенсию за выслугу лет служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Алтайского края.

То обстоятельство, что в указанном Положении, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, для всех лиц вне зависимости от занимаемой должности установлен одинаковый минимальный размер пенсии, а в оспариваемом Положении, принятом решением 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, такой размер определяется с учетом группы должностей, также не свидетельствует о незаконности оспариваемых административным истцом пунктов 26 и 27 Положения, поскольку противоречия в правовой регламентации пенсионного обеспечения муниципальных служащих и служащих Алтайского края не усматривается, запрета на такое установление минимального размера для муниципальных образований не установлено на законодательном уровне Алтайского края. 

Кроме того, такая градация не нарушает права административного истца, о чем он отметил при рассмотрении настоящего административного дела и по этому основанию не оспаривает нормативный правовой акт.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое им Положение не может регламентировать определение размера назначенной ему пенсии за выслугу лет в ДД.ММ.ГГ, так как распоряжение главы района, которым ему была установлена такая пенсия от ДД.ММ.ГГ не утратило силу, не принимаются судом во внимание, поскольку данные правоотношения носят длящийся характер, направлены на обеспечение равенства лиц, исполнявших обязанности должностных лиц муниципальной службы, независимо от момента назначения им указанной доплаты к пенсии.

Ссылка административного истца на противоречие оспариваемых положений требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» также не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как данный федеральный закон не регламентирует размер пенсии за выслугу лет.

Требование административного истца, изложенное в пункте втором просительной части уточненного административного искового заявления (л.д.16-19 т.2) о дополнении оспариваемого Положения пунктами, регламентирующими определение минимального размера пенсии за выслугу лет, в части увеличения пенсионного возраста, производны от требования о признании недействующими вышеуказанных пунктов 2.6 и 2,7, а поскольку в удовлетворении этого требования отказано, второе требование также не подлежит удовлетворению. 

При этом суд учитывает, что поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, решать вопрос о том, каким образом должны быть изложены положения таких актов, суд не вправе.

Таким образом, при рассмотрении административного дела судом не установлено несоответствия Положения в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании нормативного правового акта не действующим. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление 

<

данные изъяты> о признании недействующим в части Положения о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации 

<

данные изъяты> района Алтайского края, и лицам, замещавшим выборную должность главы 

<

данные изъяты> района Алтайского края, принятого решением 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.