К делу №12-64/2021

РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года город Тихорецк 

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Семенов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - Управление) обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Жалоба мотивирована тем, что 26.08.2020 в адрес Управления поступило постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27.07.2020 №23066/20/572145, которым Управление привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Заявитель считает, что данное постановление вынесено не правомерно, подлежит отмене в силу следующего.

На исполнении у судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4. находится исполнительное производство №16240/15/23066-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тихорецким городским судом Краснодарского края по делу №2-189/2015, о возложении на администрацию Краснодарского края, департамент семейной политики Краснодарского края и Управление обязанности предоставить ФИО5 по договору найма специализированное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям при поступлении финансирования из краевого бюджета согласно очереди для данной категории граждан.

Представителю Управления вручено требование от 07.07.2020 №23066/20/55/527, в котором указано на необходимость предоставления приставу в срок до 13.07.2020 документов, подтверждающих факт исполнения указанного решения суда, и дачи объяснений по данному вопросу. Также указано, что в случае совершения Управлением административного правонарушения, 14.07.2020 приставом будет составлен протокол об административном правонарушении. 

Письмом от 10.07.2020, 13.07.2020 Управлением дан ответ о невозможности исполнения требований исполнительного документа с указанием причин, а также предоставлены подробные объяснения о ходе исполнения решения суда. 

17.07.2020 приставом составлен протокол №1171/20/23066-АП об административном правонарушении, копия которого вручена начальнику Управления 17.07.2020. Таким образом, протокол составлен с нарушением сроков, установленных КоАП РФ, поскольку в силу статьи 28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно после выявления административного правонарушения. 

27.07.2020 должностным лицом вынесено постановление о привлечении Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. 

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 16.04.2019 года по делу №2а-543/2019 постановление судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о взыскании исполнительского сбора с управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район за неисполнение решения Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 04.03.2015 по делу №2-189/2015 было отменено и вступило в законную силу. 

Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 04.03.2015 по делу №2-189/2015 возложены обязанности на министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (в настоящее время - министерство труда и социального развития Краснодарского края) (далее - Министерство) произвести финансирование для приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО6., включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район - предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 15.05.2014 №1225-жс ФИО7 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ежегодно в целях реализации законов Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующие годы между Министерством и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключаются соглашения о предоставлении в соответствующем году бюджету муниципального образования Тихорецкий район из краевого бюджета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За период с 2016 по 2019 год муниципальному образованию Тихорецкий район были предоставлены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, относящихся к выше указанной категории, в сумме 160011400 рублей, на основании которых приобретены и предоставлены в соответствии со списком лицам из указанной категории граждан 126 жилых помещений.

В списках граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2016-2019 финансовых годах в соответствующем муниципальном образовании, поступивших из Министерства в администрацию, ФИО8. не значился, денежные средства на обеспечение его жилым помещением в местный бюджет не поступали. В связи с этим основания для заключения с ним договора найма специализированного помещения отсутствовали. 

В 2020 году для осуществления полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в соответствии с соглашением №370 от 30.01.2020 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 25.03.2020 и дополнительного соглашения №2 от 21.05.2020), заключенным между Министерством и Администрацией, муниципальному образованию Тихорецкий район в качестве субвенций выделено 92 775500 рублей для приобретения в 2020 году 60 квартир (50 квартир - из средств краевого бюджета, 10 квартир - из средств федерального бюджета), в том числе ФИО9.

ФИО10 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за номером 45. Управлением планируется предоставить ФИО11. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в 2020 году, то есть в соответствии с датой постановки на учет, в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как указано в решении Тихорецкого городского суда от 04.03.2015 по делу №2-189/2015.

Управление полагает, что в его действиях отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2020 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и пятидневный срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением. Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

Просит отменить постановление от 27.07.2020 №23066/20/572145 о привлечении управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении слушания дела суд не просил.

Представитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что 27 июля 2020 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572145 юридическое лицо - Управление признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

29.10.2020 решением Тихорецкого городского суда постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572145 от 27.07.2020 о привлечении Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Управления - без удовлетворения.

Решением Краснодарского краевого суда от 27.01.2021 отменено решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 29.10.2020, дело направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

27.07.2020 постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по КК Управление подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей, без ссылок и применения требований статьи 4.1 КоАП РФ и других требований законодательства.

Таким образом, размер назначенного исполнительным органом штрафа юридическому лицу не соответствует санкции вменяемой статьи.

При установленных обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572145 от 27.07.2020 надлежит отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. КоАП.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Тихорецкий РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья Тихорецкого 

городского суда Е.А.Семенов