Судья Успун И.И. Дело № 12-36/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл 29 апреля 2019 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу представителя Управления Федеральной почтовой связи Республики Тыва – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федеральной почтовой связи Республики Тыва – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»,

УСТАНОВИЛ:

22 марта 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Управления Федеральной почтовой связи Республики Тыва - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (УФПС Республики Тыва – филиал ФГУП «Почта России») по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то есть за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 02 апреля 2019 года УФПС Республики Тыва – филиал ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей. 

Не согласившись с постановлением судьи, представитель УФПС Республики Тыва – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление, в связи с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, указал на то, что согласно Положению об УФПС Республики Тыва – филиала ФГУП «Почта России» № 1.9.3.1.2-08/31-нд от 12 февраля 2016 года, филиал является обособленным структурным подразделением ФГУП «Почта России», расположенным вне места нахождения ФГУП «Почта России», и осуществляет в соответствии с настоящим положением часть его функций на территории Республики Тыва. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении филиала ФГУП «Почта России», а не юридического лица ФГУП «Почта России». В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, протокол составляется в присутствии руководителя юридического лица или иного лица, уполномоченного руководителем на это, и должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной статьей. Согласно ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, сведений о надлежащем извещении юридического лица о рассмотрении дела и о составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. 

В судебном заседании представитель УФПС Республики Тыва – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 настоящего кодекса. 

Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 6.3 настоящего кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 20 февраля 2019 года № проведена внеплановая выездная проверка юридического лица – УФПС Республики Тыва - филиала ФГУП «Почта России» с целью проведения эпидемиологического расследования групповой заболеваемости пищевой токсикоинфекцией у шести граждан на основании экстренных извещений ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» от 20.02.2019 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 41 от 22.03.2019 года, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в частности, в отделении почтовой связи с. Балгазын Тандинского района Республики Тыва по ** для осуществления розничной продажи пищевыми и непродовольственными товарами выделены помещения, состоящие из двух комнат с общей площадью менее ** кв.м. В торговом зале не выделены отдельные торговые зоны (отделы, места), торговые прилавки, полки для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. В магазине отсутствует водоснабжение и канализация. Всего входов в магазин - 1, общий для посетителей (клиентов почты) персонала, для загрузки пищевых продуктов и продовольственного сырья, имеются встречные потоки персонала и посетителей, перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, в нарушение п.п. 3.1, 5.2, 5.6. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1066- 01). Согласно п. 5.2. СП 2.3.6.1066-01, в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных непродовольственных товаров; персонала и посетителей. В соответствии п. 3.1. СП 2.3.6.1066-01, стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. Пунктом 5.6. СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты. Расфасовка непродовольственных товаров в организациях продовольственной торговли запрещается. Подсобное помещение, в котором хранятся пищевые продукты и продовольственное сырье, в не достаточном количестве обеспечены стеллажами или поддонами для хранения пищевых продуктов, часть товара в торговом зале и в подсобном помещении хранятся на полу, в нарушение п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01. Согласно п. 7.8. СП 2.3.6.1066-01, все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Обеспеченность холодильным оборудованием - недостаточное, всего имеется один морозильный ларь. В магазине для показа и хранения скоропортящихся пищевых продуктов отсутствуют низкотемпературные холодильные витрины, на момент проверки колбасные изделия в количестве 3-х наименований общим весом 13,38 кг. хранились в морозильном ларе при минусовой температуре - 24° С, при норме хранения от 0° до + 6°С. В соответствии с п. 7.2. СП 2.3.6.1066-01, количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования. Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше + 6°С. Ответственным лицом контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов складских помещениях не проводится. В помещении, где хранятся пищевые продукты, не вывешен прибор для измерения температуры помещения, в нарушение п. 6.4. СП 2.3.6.1066-01. В соответствии с п. 6.4. СП 2.3.6.1066-01, контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей. Таким образом, в магазине ОПС с. Балгазын при имеющейся площади помещений и имеющемся оборудовании не обеспечиваются на должном уровне условия приема, хранения и реализации продовольственных, в том числе скоропортящихся продуктов и непродовольственных товаров. В магазине не созданы условия для соблюдения личной гигиены продавцов, нет умывальника для мытья рук, мыла, полотенец, допускается совместное хранение санитарной и домашней одежды, в нарушение п.п. 13.3, 13.4. СП 2.3.6.1066-01. Начальником отделения почтовой связи с. Балгазын ФИО3 не осуществляется контроль за своевременным прохождением медицинского осмотра работников, на рабочем месте не оказалась личная медицинская книжка оператора ФИО4, в нарушение п.п. 13.1,13.2 и 14.1. СП 2.3.6-1066-01. Согласно п.п. 13.1, 13.2. и 14.1. СП 2.3.6.1066-01, руководитель организации торговли обеспечивает: прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации. Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Установленные протоколом нарушения подтверждаются материалами дела, а именно: предписанием № от 20.02.2019 года о проведении санитарно- эпидемиологических экспертиз; протоколом об осмотре помещений и вещей № от 21.02.2019 года, протоколом наложения ареста на товары № от 21 февраля 2019 года, объяснением ФИО7., объяснением ФИО8., предписанием № от 12.03.2019 года о снятии с реализации товаров, приказом УФПС Республики Тыва – филиала ФГУП «Почта России» «О списании неликвидных остатков», актом утилизации неликвидного товара от 13.03.2019 года, экспертным заключением № от 15.03.2019 года, актом проверки от 18 марта 2019 года №, предписанием об устранении выявленных нарушений № от 18.03.2019 года.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу о наличии вины УФПС Республики Тыва - филиала ФГУП «Почта России», квалифицировав его действия по ст. 6.3 КоАП РФ.

Однако с выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

При вынесении решения судьей не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что должностным лицом в протоколе об административном правонарушении неверно указан субъект правонарушения, поскольку УФПС Республики Тыва - филиал ФГУП «Почта России» является обособленным подразделением и не имеет статуса юридического лица (п. 2.1 Положения об УФПС Республики Тыва – филиала ФГУП «Почта России»).

При выявлении признаков административного правонарушения административный орган должен был решить вопрос о привлечении к ответственности юридического лица, а не его структурного подразделения.

Данная позиция основывается на п. 3 ст. 55 ГК РФ, согласно которому представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.ст 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов нормами статей КоАП РФ не предусмотрено, поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Поскольку к административной ответственности должностным лицом в нарушение требований положений статей 2.1, 2.4, 2.10 КоАП РФ привлечено УФПС Республики Тыва - филиал ФГУП «Почта России», не имеющий статуса юридического лица, не являющийся самостоятельным субъектом ответственности, обжалуемое постановление судьи городского суда от 02.04.2019 года нельзя признать законным и обоснованным.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении УФПС Республики Тыва - филиала ФГУП «Почта России» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Управления Федеральной почтовой связи Республики Тыва – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.В. Кунгаа