14RS0035-01-2025-010865-72

Дело № 2а-6962/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 22 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что административный истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования под садоводство и огородничество. 05 февраля 2015 года между истцом и Департаментом имущественных отношений Окружной администрации города Якутска заключено соглашение о намерениях, по условиям которого одна сторона в лице истца передает земельный участок с кадастровым номером ___, а вторая сторона в лице ответчика принимает земельный участок и обязуется в будущем предоставить другой стороне равноценный земельный участок взамен переданного в муниципальную собственность. Однако до настоящего времени земельный участок административному истцу не предоставлен. Истец неоднократно обращался с заявлением о предоставлении земельного участка взамен изъятого, последнее обращение административного истца рассмотрено 30 апреля 2025 года указано о том, что документов, подтверждающих изъятие для муниципальных нужд не установлено, в связи с чем предоставление равноценного земельного участка в собственность не представляется возможным по причине отсутствия условий для обмена земельного участка, а также отсутствия сведений об изъятии вышеуказанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Считает, что отказ ДИЗО является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца. Просит признать отказ ДИЗО от 30 апреля 2025 года №5617/ДИиЗО об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязать ДИЗО устранить нарушение прав ФИО2 путем обязания предоставления ДИЗО равноценного земельного участка взамен земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

Определением суда от 23 июля 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме, пояснили о том, что основания указанные в оспариваемом отказе являются необоснованными, поскольку земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, был передан в собственность административного ответчика, соглашение было заключение с условием о том, что ему будет предоставлен равноценный земельный участок. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО4 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа. 

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, при указанных обстоятельствах суд рассматривает в отсутствие указанного лица. 

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____, общей площадью ___ кв.м. является собственностью городского округа «город Якутск», право собственности зарегистрировано ____ года.

Судом истребованы материалы регистрационного дела в отношении спорного земельного участка, из которых следует, что ранее земельный участок с кадастровым номером ___ был предоставлен ФИО1 на основании распоряжения заместителя главы городского округа «город Якутск» от 22 мая 2012 года.

04 октября 2013 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 04 октября 2013 года и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. 

Право собственности ФИО1 было зарегистрировано ____ года, о чем была сделана запись регистрации №

03 апреля 2025 года (вх. №283) административный истец по доверенности его супруга ФИО5 обратились с заявлением о предоставлении земельного участке взамен изъятого земельного участка.

Обращение административного истца рассмотрено 30 апреля 2025 года и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска направлен письменный ответ №4617/дИиЗО в котором указано о том, что документов, подтверждающих изъятие для муниципальных нужд не установлено, в связи с чем предоставление равноценного земельного участка в собственность не представляется возможным по причине отсутствия условий для обмена земельного участка, а также отсутствия сведений об изъятии вышеуказанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд об его оспаривании, ссылаясь на то, что обладает правом на предоставление земельного участка, взамен переданного в муниципальную собственность. 

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. 

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Из подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. 

В материалах регистрационного дела земельного участка так же имеется соглашение о намерениях от 05 февраля 2015 года заключенное между ФИО1 и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, предметом соглашения является земельный участок с кадастровым номером ___

Согласно п.2.1 данного соглашения сторона-2 (ФИО1) с момента подписания настоящего соглашения обязуется отказаться от права собственности на земельный участок с кадастровым номером ___ путем проведения действий по прекращению записи о регистрации права собственности.

В соответствии с п.2.2 сторона-1 (ДИЗО ОА г. Якутска) обязуется предоставить стороне-2 равноценный участок взамен земельного участка с кадастровым номером ___

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельных законодательством (ст. 279 ГК РФ, ст. 56.2 ЗК РФ).

Основания для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд отражены в ст. 56.3 Земельного кодекса РФ. 

При этом согласно ч.ч. 4, 5 названной статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

При этом при принятии такового решения в любом случае подлежат установлению лица - правообладатели таковых (в том числе предполагаемые), сообщение о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд подлежит публикации в установленном законом порядке (ст. 56.5 Земельного кодекса РФ). 

Положения ст. 56.5 Земельного кодекса РФ содержит ряд иных требований, предъявляемых к процедуре изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. 

В свою очередь ст. 39.21 ЗК РФ предусматривает в определенных данной статьей случаях обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности; ст. ст. 39.33 и 39.6 ЗК РФ предусматривают особенности предоставления и использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов.

В ходе рассмотрения дела, административный истец пояснил о том, что по предложению органа местного самоуправления в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с ним было заключено соглашение о намерениях, по условиям которого он передает в собственность свой земельный участок, а другая сторона обязалась предоставить иной земельный участок, в ходе неоднократных обращений, административный ответчик отказывался выполнять условия соглашения, при этом в настоящее время административный истец фактически лишился своего участка. 

Действительно, процедура предусмотренная вышеназванными нормами права для изъятия земельного участка в рассматриваемом случае не соблюдена, суд полагает, что в рассматриваемом случае применимы нормы предусмотренные в случаях обмена земельного участка (ст. 39.21 ЗК РФ).

Ссылки административного ответчика на те обстоятельства, что соглашение о намерениях не подтверждает право административного истца на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка, судом отклоняются, поскольку как указывалось выше, условия соглашения между сторонами фактически исполнены, в настоящее время земельный участок передан в собственность Окружной администрации города Якутска, право собственности ФИО1 прекращено.

Так, если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). 

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. 

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. 

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Суд полагает, что приведенные в обосновании своих доводов доказательства указывают на наличие у административного истца права на повторное рассмотрение его заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, поскольку оспариваемое решение об отказе от 30 апреля 2025 года нарушает его права и законные интересы. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению. 

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. 

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда. 

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу указанной нормы закона, с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска подлежит взысканию уплаченная истцом государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска ФИО1 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 30 апреля 2025 года №4617/ДИиЗО, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 №283 от 03 апреля 2025 года о предоставлении земельного участка взамен земельного участка с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____ общей площадью ___ кв.м. 

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Никифорова 

Решение изготовлено в окончательной форме 03 сентября 2025 года.