Дело № 2-291/2025

УИД: 61RS0051-01-2025-000264-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.,

при секретаре Зябриной М.Н.,

с участием: представителя прокуратуры Ремонтненского района Ростовской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ремонтненского района Ростовской области Полищука Е.Е. в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ростовской области и ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Ремонтненском районе об обязании осуществить финансирование и устранить нарушения антитеррористического законодательства РФ на фельдшерско-акушерском пункте п.Тихий Лиман, расположенном по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ремонтненского района Ростовской области Полищук Е.Е. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Ремонтненском районе (далее ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе), из которого следует, что в соответствии с указанием прокурора области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что на территории Кормовского сельского поселения Ремонтненского района первичная медико-санитарная помощь населению, в том числе несовершеннолетним, оказывается фельдшерско- акушерским пунктом п. Тихий Лиман (далее - ФАП в п. Тихий Лиман), расположенным по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В соответствии с приказом министерства здравоохранения Ростовской области от 25.09.2023 № 2309 ФАП п. Тихий Лиман входит в структуру Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Ремонтненском районе (далее - ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе).

В нарушение пп. «б» п. 16 Требований в ФАПе в п. Тихий Лиман система видеонаблюдения отсутствует.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта, что нарушает права, свободы жителей Кормовского сельского поселения Ремонтненского района, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи прокуратурой района 03.06.2025 в адрес главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе направлено представление об устранении нарушений закона в сфере противодействия терроризму, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Согласно ответу главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе от 11.06.2025 № 317 устранить выявленные нарушения в ближайшее время не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан и несовершеннолетних детей, пребывающих на объекте здравоохранения.

Исходя из норм действующего законодательства обязанность по устранению выявленных прокуратурой района нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья возложена на ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье пребывающих граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований антитеррористических правил и нормативов, поскольку ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений антитеррористического законодательства.

Состав лиц, посещающих ФАП в п. Тихий Лиман непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором Ремонтненского района в интересах неопределенного круга лиц.

Просил суд: Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе обеспечить оснащение объекта по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в течении 11 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Главный врач ответчика ФИО2 на иск представил отзыв, в котором указал, что заявленные прокурором требования считает незаконными, несправедливыми и необоснованными. ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе в адрес Министра здравоохранения Ростовской области было направлено обращение, в котором сообщалось, что по результатам проведенных проверок прокуратурой Ремонтненского района в адрес учреждения были направлены представления о необходимости устранения нарушений федерального законодательства в части обеспечения объектов здравоохранения камерами видеонаблюдения. Учреждение просило выделить им финансовые средства в размере 1 066 113 рублей для производства работ по расчету стоимости проектных и монтажных работ по установке сетей видеонаблюдения с получением положительного заключения в ГБУ «Ростовоблстройзаказчик» по проверке достоверности определения сметной стоимости. (л.д.62)

В последующем истец уточнил свои требования, адресовав их также Министерству здравоохранения Ростовской области, в связи с чем просит:

- Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – фельдшерско-акушерского пункта п.Денисовский ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе. 

- Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе в течение 6 месяцев с момента финансирования Министерством здравоохранением Ростовской области обеспечить оснащение объекта здравоохранения - фельдшерско-акушерского пункта п.Тихий Лиман ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Ремонтненском районе, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 8 от 13.01.2017. (л.д.66,67) 

Возражений на заявленные прокурором требования от Министерства здравоохранения Ростовской области в суд не поступили. 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представители ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе и Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не прибыли, при этом не представили сведений в подтверждение уважительных причин своей неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Судебное заседание в отношении ответчиков проведено в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель прокуратуры Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала и заявленные требования просила удовлетворить.

Выслушав представителя прокуратуры Ремонтненского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст.ст. 2, 20, 37, 41 Конституции РФ, «Человек, его права и свободы я являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, и охрану здоровья.»

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, что закреплено пп. «д» п. 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. 3, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35 - ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», «Противодействие терроризму в Российской

Федерации основывается на основных принципах, в том числе: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.»

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее Требования).

Пунктом 4 Требований установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В п. 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из пн. «б» п. 16 Требований следует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Приказом Министерства здравоохранения Ростовской области № 2309 от 25.09.2023 утверждена структура ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе, согласно которой в состав больницы входит не имеющее статуса юридического лица структурное подразделение - ФАП, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ - ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе Ростовской области является самостоятельным учреждением, которое осуществляет медицинскую и иную деятельность(л.д. 19-34)

В ходе судебного заседания нашло подтверждение, что прокуратурой Ремонтненского района Ростовской области проведена проверка деятельности ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 8 от 13.01.2017, на момент проверки система видеонаблюдения на ФАП п.Тихий Лиман не установлена, в связи с чем 15.05.2025 главному врачу ГБУ «ЦРБ» в Ремонтненском районе внесено представление № 07-14/Прдп304-25-20600042.(л.д.5-7)

Согласно сообщению главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Ремотненском районе ФИО2 № от 11.06.2025, в связи с отсутствием собственных средств для проектирования и монтажа системы видео наблюдения на подведомственных объектах, больницей подготовлено и направлено информационное письмо в Министерство здравоохранения Ростовской области о выделении финансовых средств в необходимом объеме. После выделения финансовых средств будут проведены процедуры по определению поставщика услуг монтажа видеонаблюдения.(л.д.8)

Представленное в качестве доказательства вышеуказанных обстоятельств - информационное письмо в Министерство здравоохранения Ростовской области о выделении финансовых средств в необходимом объеме - не содержит сведений об отправке(отсутствует исходящий номер, дата отправки, сведения о получении письма), суд полагает, что данное письмо не может быть принято судом как доказательство принятия мер со стороны ГБУ РО «ЦРБ» в Ремотненском районе по устранению допущенных нарушений(л.д.10). В связи с чем суд полагает исковые требования к Министерству здравоохранения Ростовской области подлежат оставлению без удовлетворения. 

На момент рассмотрения иска, доказательств устранения указанного выше нарушения ответчиками не представлено.

Исходя из изложенного, суд считает обоснованными предложенные истцом с учётом уточнения в судебном заседании) сроки исполнения ответчиками заявленных требований, полагая их разумными и объективными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области Полищука Е.Е. к Министерству здравоохранения Ростовской области и ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Ремонтненском районе об обязании осуществить финансирование и устранить нарушения антитеррористического законодательства РФ на фельдшерско-акушерском пункте 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес> - удовлетворить частично.

Обязать ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Ремонтненском районе, ИНН: №, ОГРН: №, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение объекта здравоохранения - фельдшерско-акушерского пункта п.Тихий Лиман ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Ремонтненском районе, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 8 от 13.01.2017.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27.08.2025.

Судья В.А. Шафоростов