Дело №2-316/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

05 декабря 2017 г. р.п. Мишкино

Мишкинский районный суд Курганской области

В составе председательствующего судьи Фроловой М.Н.,

При секретаре Южаковой О.В., Хариной С.С.,

С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Мишкинского района Курганской области к Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мишкинского района Курганской области (далее Администрация района) обратилась в суд с иском к Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области (далее Администрация поссовета) о взыскании задолженности по соглашению о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения от 05.12.2016 в размере 4 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Администрация района указала, что 05.12.2016 между сторонами заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения. В соответствии с п.1.2 Соглашения поселение передало, а район принял на себя осуществление следующих полномочий:

1.2.1. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

1.2.2 создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

1.2.3 сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

1.2.4 создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении,

с передачей денежных средств № рублей. 

В соответствии с п. 2.1 соглашения осуществление районом полномочий, передаваемых в соответствии с Соглашением, финансируется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района в сумме № рублей.

В соответствии с п.3.2.1 Соглашения поселение обязано перечислять денежные средства в виде межбюджетных трансфертов из местного бюджета в размере и порядке, предусмотренном соглашением.

В соответствии с п. 4.1 за неисполнение или ненадлежащее исполнение соглашения стороны несут ответственность и возмещают убытки, нанесенные другой стороне в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Соглашение было утверждено решениями Мишкинской районной Думы и Мишкинской поселковой Думы.

По состоянию на 16.10.2017 года из бюджета р.п. Мишкино в бюджет Мишкинского района на исполнение переданных полномочий были перечислены денежные средства в сумме № рублей, из бюджета Мишкинского района на исполнение данных полномочий были затрачены денежные средства в размере 4 100 000 рублей. 

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что в период действия соглашения Администрацией поссовета финансировались мероприятия по проведению праздников, спортивных мероприятий, проводимых на территории поссовета. Кроме этого, в адрес Администрации Мишкинского района в феврале 2017г. направлялось уведомление о расторжении Соглашения в связи с его ненадлежащим исполнением, поэтому считает, что в настоящее время соглашение расторгнуто.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Как следует из Устава рабочего поселка Мишкино Мишкинского района Курганской области к вопросам местного значения рабочего поселка Мишкино отнесены организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек рабочего поселка Мишкино; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей рабочего поселка Мишкино услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности рабочего поселка Мишкино, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории рабочего поселка Мишкино; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в рабочем поселке Мишкино (п.п.13,14,15,16 ч.1 ст. 6).

Согласно абзацу третьему части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соглашения о передаче осуществления части полномочий должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Частью 2 ст. 6 Устава установлено, что органы местного самоуправления рабочего поселка Мишкино вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Мишкинского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселка Мишкино в бюджет Мишкинского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решение о передаче осуществления части полномочий рабочего поселка Мишкино муниципальному району принимается Мишкинской поселковой Думой по предложению Главы Мишкинского поссовета.

Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.

05 декабря 2016 г. между муниципальным образованием «Мишкинский поссовет» и муниципальным образованием «Мишкинский район» заключено соглашение о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по урегулированию вопросов местного значения.

Согласно п.1.2 названного соглашения Муниципальное образование «Мишкинский поссовет» передало, а муниципальное образование «Мишкинский район» приняло на себя осуществление следующих полномочий: 

1.2.1. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

1.2.2 создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

1.2.3 сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

1.2.4 создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении,

с передачей денежных средств № рублей. 

Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено, что осуществление районом полномочий, передаваемых в соответствии с соглашением, финансируется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района в сумме № рублей.

Согласно п. 5.1 соглашение подлежит утверждению решениями Мишкинской районной Думы и Мишкинской поселковой Думы, вступает в силу с 01.01.2017 года.

Соглашение заключено сроком на один год при условии утверждения иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в соглашении, в бюджетах района и поселения на соответствующий финансовый год (п.5.2).

Решением Мишкинской поселковой Думы Мишкинского района Курганской области от 23 ноября 2016 года №135 осуществление перечисленных в соглашении полномочия передано муниципальному образованию Мишкинский район за счет субвенций, передаваемых из бюджета рабочего поселка Мишкино в бюджет района, на Администрацию Мишкинского поссовета возложено обеспечение финансирования передаваемых полномочий в соответствии с соглашением. 

Решением Мишкинской районной Думы Мишкинского района Курганской области от 24.11.2016 года №134 Мишкинской поселковой Думе рекомендовано рассмотреть вопрос о передаче своих полномочий, которые идентичны полномочиям, указанным в соглашении, Мишкинскому району за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения в бюджет района (п.3). На финансовый отдел Администрации Мишкинского района возложено обеспечение финансирования передаваемых полномочий в соответствии с соглашениями (п.4).

Таким образом, соглашение от 05 декабря 2016 года заключено в соответствии требованиями закона, соответствует положениям Устава.

Решением Мишкинской поселковой Думы Мишкинского района Курганской области от 18.10.2017 года №188 внесены изменения в решение Мишкинской поселковой Думы от 14 декабря 2016 года №138 «О бюджете рабочего поселка Мишкино на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», согласно приложению 2 к которому бюджетные ассигнования раздела 08 подраздел 1 «Культура, кинематография» предусмотрено № рублей.

Согласно разделу 2 предусмотрено, что в случае вынесения решения Арбитражным судом Курганской области о взыскании денежных средств по соглашению о передаче исполнения полномочий в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, бюджет рабочего поселка Мишкино перераспределяется на исполнение решения суда.

Суду не представлено решений Администрации Мишкинского поссовета и администрации Мишкинского района об изменении передаваемых денежных средств по соглашению от 05 декабря 2016 года.

Данное соглашение не было оспорено в судебном заседании.

Утверждение представителя ответчика о том, что данное соглашение расторгнуто решением Мишкинской поселковой Думы в одностороннем порядке, о чем была уведомлена Администрация Мишкинского района, в судебном заседании не нашло своего подтверждения, поскольку со стороны Администрации Мишкинского района, а также Мишкинской районной Думы решения о прекращении исполнения Соглашения не принималось. Как следует из пояснений представителя ответчика, со стороны Администрации Мишкинского поссовета самостоятельного финансирования переданных по Соглашению полномочий Администрации Мишкинского района по регулированию вопросов местного значения в области культуры и библиотечного дела не производилось. 

Соглашением не предусмотрены порядок и сроки перечисления межбюджетных трансфертов.

Согласно информации о реализации соглашений о передаче осуществления полномочий по регулированию вопросов местного значения между Администрацией Мишкинского района и Администрацией Мишкинского поссовета за 2017 год по состоянию на 16.10.2017 Администрацией Мишкинского поссовета не перечислены суммы во исполнение соглашения в размере 4 100 000 рублей. Размер данной суммы ответчиком не оспорен, не представлено каких-либо документов, указывающих на различное количество единиц в штатных расписаниях, определения порядка их содержания, содержания помещений, в которых располагаются организации (учреждения) на которые возложены функции по выполнению переданных по соглашению полномочий. 

28.02.2017 года в адрес ответчика направлялась претензия, в которой была указано на неисполнение обязательств по соглашению о передаче части полномочий на 2017 год.

Доводы представителя ответчика о ненадлежащем исполнении истцом соглашения в решении вопросов местного значения, переданных для исполнения Администрации района, в судебном заседании не нашли своего подтверждения. Представленные ответчиком распоряжения о выделение денежных средств на оказание помощи по проведению культурно-массовых мероприятий на территории поссовета указаний на то, что денежные средства выделяются в счет денежных межбюджетных трансфертов по соглашению от 05 декабря 2016 г. не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит находит исковое заявление Администрации Мишкинского района подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК России, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации Мишкинского района Курганской области удовлетворить.

Взыскать с Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области в пользу Администрации Мишкинского района Курганской области из бюджета муниципального образования Мишкинский поссовет Мишкинского района Курганской области в бюджет муниципального образования Мишкинский район Курганской области 4 100 000 (четыре миллиона сто тысяч) рублей долг по межбюджетным трансфертам по соглашению от 5 декабря 2016 года о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по регулированию вопросов местного значения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 г. 

Судья Фролова М.Н.