№

Дело № 2-2459/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Ковалева А.П.,

при секретаре Никифоровой Л.В.

с участием помощника Волгоградского транспортного прокурора Давыдовой ФИО6., представителя ответчика ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций » по доверенности Огородник ФИО7

18 августа 2025 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2459/2025 по иску заместителя Волгоградского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций » о возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Волгоградского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций » о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной проверки ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций » установлено, что в отношении зданий (корпусов № 1, и 2) образовательного учреждения и общежития 23 января 2020г. были утверждены паспорта безопасности, объектам определена 3 категория. Актуализация паспортов безопасности произведена в 2022г. и категория не изменилась, в связи с чем, ответчик не обеспечил охрану объектов (территорий) учебного заведения: учебных корпусов и общежитий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Длительное бездействие ответчика создает реальную угрозу безопасности неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся, что является основанием обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Волгоградского транспортного прокурора Давыдова ФИО8 заявленные исковые требования и доводы, изложенные в обоснование иска, полностью поддержала.

Представитель ответчика ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций » по доверенности Огородник ФИО9 в судебном заседании иск полностью признала, представила пояснения в письменном виде, которые полностью поддержала и просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок 1 год в связи с трудным материальным положением.

Представитель 3-го лица Комитет образования и науки Волгоградской области будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представлены пояснения в письменном виде.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций».

Как следует из пунктов 1.1 – 1.8, 1.10 Устава, ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций» является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками.

Образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Образовательная организация является самостоятельной в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и Уставом.

Местонахождение образовательной организации, юридический адрес : г. Волгоград, ул. 

<

адрес>, фактический адрес: г. Волгоград, ул. 

<

адрес> и г. Волгоград, ул. 

<

адрес>.

Согласно пункта 4.1 Устава, учредителем образовательной организации является Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки Волгоградской области.

Как следует из ответа ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций» от 08.10.2024г., охранную деятельность осуществляют сотрудники ГАПОУ «ВТЖТиК» - сторожа (вахтеры) в связи с тем, что были исчерпаны лимиты внебюджетных средств. На входе в техникум сторожа – вахтеры проверяют посетителей через металлодетектор и ручной металлодетектор. ( л.д. 09, 10)

Вместе с тем, указанный уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

09.10.2024г. прокуратурой в адрес ГАПОУ «ВТЖТиК» направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако выполнение требований прокурора в полном объеме не обеспечено.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии, терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным 16.05.2023 года, ГАПОУ «ВТЖТиК», располагающаяся в зданиях по адресам: г. Волгоград, ул. 

<

адрес> (учебный корпус № 2), г. Волгоград, ул. 

<

адрес> (общежитие), 

<

...> 

<

адрес> (учебный корпус № 1) присвоена 3 категория потенциальной опасности.

В силу подпункта "б" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании подпункта "е" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Разрешая спор и возлагая на ответчика ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций», юридический адрес: 

<

...> 

<

адрес>, обязанность обеспечить охрану объектов (территорий) учебного заведения: учебных корпусов и общежитий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, суд исходит из того, что вопросы безопасности пребывания учащихся, сотрудников учреждения и иных посетителей находятся в ведении образовательного учреждения.

Как следует из материалов дела, ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем, из системного толкования содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны, а мероприятия, указанные в пункте 25 - 27, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности. Необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом, обращение прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц полностью соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из того, что ответчик наделен определенными функциями в сфере финансирования и использования денежных средств, учитывая материальное положение ответчика и заявление представителя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд в порядке ст. 203 ГПК РФ предоставляет ответчику отсрочку исполнения решения суда на срок 8 месяцев. 

В силу положений ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций», в доход муниципального образования город – герой Волгоград государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Волгоградского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций» о возложении обязанности– удовлетворить.

Обязать ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

...> 

<

адрес>, обеспечить охрану объектов (территорий) учебного заведения: учебных корпусов и общежитий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Взыскать с ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций», ИНН №, ОГРН № в доход муниципального образования город – герой Волгоград государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Предоставить ГАПОУ «Волгоградский техникум железнодорожного транспорта и коммуникаций», ИНН №, ОГРН № отсрочку исполнения решения на срок 8 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Председательствующий А.П. Ковалев 

Мотивированное решение суда изготовлено 25 августа 2025г.

Председательствующий А.П. Ковалев