2-278/2020 (2-7017/2019) 

56RS0018-01-2019-008353-88 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Оренбург 14 января 2020 года 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д., 

при секретаре Шушеровой А.С., 

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Зиминой О.К., представителей ответчика - ФИО3, ФИО4, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО5, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга - ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО7 о признании деятельности незаконной, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО7, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга проведена проверка по обращению депутата Оренбургского городского Совета ФИО8 в интересах жителей ... по факту размещения в жилом доме кафе. 

В ходе проверки установлено, что на первом этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., со стороны подъездов дома располагается кафе «...», режим работы которого с 11. 00 час. до 01. 00 час. Вход в помещение оборудован со стороны входа в подъезды многоквартирного дома и представляет собой металлическую конструкцию со ступенями. Указанное нежилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО7

Согласно сведениям Департамента и градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга заключение о возможности изменения функционального назначения помещения N от ... было выдано заказчику ООО «СтройИнвест» для переоборудования ... под размещение парикмахерской. 

Письмом N от ... Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г. Оренбурга согласовано представленная проектная документация по перепланировке ... с устройством входа под салон парикмахерскую. 

Между тем, как показала проверка, с ... в указанном нежилом помещении располагается магазин спиртных напитков, в помещении осуществляет деятельность ИП ФИО7, имеющей сертификат соответствия N от ... по категории – «кафе самообслуживание с предоставлением посадочных мест». 

Ответчик использует нежилое помещение не по назначению, поскольку нормами действующего законодательства запрещено размещение кафе на первом этаже многоквартирного жилого дома.

Истец указывает, что в соответствии с положениями СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предприятия общественного питания можно размещать: в отдельно стоящем здании, в помещениях, пристроенных и встроено-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, на территориях промышленных и других зданиях для обслуживания работающего персонала. Если предприятие общественного питания размещено в жилом здании, то его владелец не должен ухудшать условия проживания и отдыха людей. 

Вместе с тем, в прокуратуру поступили обращения жильцов дома, свидетельствующие о шуме, нарушении общественного порядка.

Установлено, что первый этаж многоквартирного дома по вышеуказанному адресу является жилым этажом, следовательно, размещение в нем предприятия общественного питания является незаконным. 

Кроме этого, согласно положениям свода правил СП 54.1330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 час. 00 мин.

Между тем, ИП ФИО7 использует нежилое помещение на жилом этаже многоквартирного дома в качестве кафе и магазина с режимом работы после 23.00 час. 

Истец просит суд признать деятельность ИП ФИО7 в части использования помещения, расположенного по адресу: ..., под кафе незаконной; запретить ИП ФИО7 возможность организации в нежилом помещении по адресу: ..., под размещение кафе; запретить ИП ФИО7 организацию продажи алкогольной продукции в указанном помещении с 22.00 час. до 10.00 час. 

Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области. 

Ответчик ИП ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Суд, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Зимина О.К. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в ходе рассмотрения дела установлено и ответчиком не оспаривалось, что кафе расположено на первом этаже жилого дома. Нахождение и функционирование кафе препятствует нормальной жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, что подтверждается материалами дела и свидетельскими показаниями.

Представители ответчика ФИО4, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, ссылаясь на отсутствие достоверных и бесспорных доказательств причинения неудобств или иных нарушений прав жильцов многоквартирного дома, в котором расположено кафе «...». 

Представители третьего лица Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО5, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО6, действующие на основании доверенностей, полагали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего дела и административного дела N, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что нежилое помещение N, общей площадью ... кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного дома по адресу: ..., с ... на праве собственности принадлежит ... (после регистрации брака - ФИО9) Н.С. 

Материалами дела подтверждается, что до перепланировки помещение представляло собой трехкомнатную ..., расположенную на первом этаже десятиэтажного жилого дома с подвалом по .... Квартира была переоборудована в нежилое помещение с устройством входа под размещение парикмахерской. Вход в нежилое помещение оборудован со стороны входа в подъезды многоквартирного дома и представляет собой металлическую конструкцию со ступенями. 

В указанном помещении осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО7, помещение используется под размещение кафе «...».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, ФИО7 поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя ..., основной вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, дополнительные виды деятельности - торговля розничными прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах; деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания; подача напитков. 

На оказание услуги (работы) кафе самообслуживания с предоставлением мест для сидения по указанному адресу представлен сертификат соответствия (добровольная сертификация) № ..., срок действия с ... по ..., на соответствие требованиям ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (п.п. 3.3, 4.1, 5.1, 5.4, 5.9, 5.14, 5.15, 5.18) на основании акта оценки оказания услуг от ... N.

В кафе ответчиком осуществляется оказание услуг общественного питания, а также розничная продажа пищевыми продуктами в ассортименте (разливные напитки, включая пиво, баночное и бутылочное пиво, вода бутилированная, газированные напитки, снековая продукция, мороженное и др.), что подтверждается фотоматериалом, не оспаривалось и подтверждено стороной ответчика. 

Помещение (кафе) состоит из двух помещений, первое из которых используется под торговый зал, в котором расположено холодильное оборудование, прилавки торговые, витрины, во втором зале - посадочные места, стулья, столы, в помещении имеются два сан. узла. 

Из материалов дела следует, что на основании жалоб жильцов ... в отношении ИП ФИО7 Роспотребнадзором по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка по вопросу ухудшения условий проживания от деятельности кафе «...», расположенного на первом этаже указанного дома.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлены нарушения ИП ФИО7 обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания в кафе «Хмель», в том числе, нарушение п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части размещения кафе в здании по ..., а также осуществления загрузки пищевой продукции/товаров в помещение кафе. 

По результатам проверки в связи с выявлением указанных выше и иных нарушений санитарного законодательства Роспотребнадзором по Оренбургской области ИП ФИО7 выдано предписание от ... об обеспечении соблюдения, в том числе, п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», срок исполнения до ... 

Кроме того, по факту нарушений уполномоченным лицом Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении ИП ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении от ... по ст. 6.6 КоАП РФ 

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... ИП ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Из названного постановления следует, что в ходе рассмотрения административного дела управляющей компанией представлены сведения о том, что на первом этаже многоквартирного жилого дома расположены жилые помещения (квартиры) №N

В связи с расположением помещений кафе на первом жилом этаже многоквартирного дома, в связи с осуществлением загрузки пищевой продукции/товаров в помещения кафе через единственный вход/выход со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры/жилую часть дома (иной способ конструктивно не предусмотрен), установлены нарушения п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01, п.3.7 СанПин 2.1.2.2645-10.

В ходе рассмотрения настоящего спора сторона ответчика подтверждала и не оспаривала обстоятельства того, что кафе до настоящего времени работает в прежнем режиме как предприятие общественного питания, осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, может осуществлять продажу алкогольной продукции после 22.00 час., поскольку является пунктом общественного питания, вход/выход для загрузки продуктов общественного питания/товаров имеется один со стороны двора жилого дома, однако загрузка осуществляется в то время, когда кафе не работает. 

Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на то, что размещение в жилом доме объекта общественного питания с розничной продажей алкогольной продукции и режимом функционирования после 23 час. 00 мин. нарушает санитарные нормы и законные права жильцов дома на безопасные для здоровья условия проживания. 

Возражая против иска, сторона ответчика ссылалась на то, что нормами действующего законодательства не запрещено размещение предприятий общественного питания на первых этажах многоквартирных жилых домов, собственник не может быть произвольно ограничен в использовании принадлежащего ему объекта недвижимости по своему усмотрению. Утверждения истца о наличии шума и нарушениях общественного порядка, прав жильцов дома, в связи с деятельностью кафе, не соответствуют действительности и доказательствами не подтверждены. Поскольку кафе является предприятием общественного питания, розничная продажа алкогольной продукцией на розлив разрешена после 22.00 час.

Сторона ответчика подтверждала и не оспаривала обстоятельства того, что кафе до настоящего времени работает в прежнем режиме как предприятие общественного питания, осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, может осуществлять продажу алкогольной продукции после 22.00 час., поскольку является пунктом общественного питания, вход/выход для загрузки продуктов общественного питания/товаров имеется один со стороны двора жилого дома, однако загрузка осуществляется в то время, когда кафе не работает. 

В ходе судебного разбирательства ... судом были допрошены свидетели ФИО1, ФИО2, являющиеся жильцами ..., из показаний которых следует, что на первом этаже дома расположено кафе «...», работа которого причиняет неудобства жильцам дома: лица, посещающие кафе, распивают спиртные напитки на придомовой территории, сидят на лавочках, курят возле подьезда, справляют нужду в подъезде и арочном проходе дома. Кроме того, загрузка – выгрузка товара осуществляется под окнами, грузовые машины, заезжают на бордюр, создают неудобства жильцам – автомобилистам в проезде к дому, шум. 

Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили факт продажи алкогольной продукции в нежилом помещении в ночное время, а также факт распития лицами этих спиртных напитков в данном помещении и на придомовой территории в ночное время. 

Суд принимает показания данных свидетелей в качестве надлежащих доказательств, поскольку они являются логичными, последовательными, подробными и согласующимися с иными исследованными в судебном заседании доказательствами. Кроме того, свидетели были предупреждены об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относит, в том числе, жизнь и здоровье личности.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Приведенный федеральный закон под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимает состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющую условия жизнедеятельности человека; под факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; под вредным воздействием на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (статья 1).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями указанным федеральным законом понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 (далее - Положение), установлено, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1). Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункт 2).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 38, пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарные правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека, в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

ГОСТ 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимает имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг (подпункт 3.1 пункта 3).

Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01), устанавливают общие требования к предприятиям (объектам) общественного питания, согласно которым предприятия (объекты) общественного питания могут быть расположены в жилых зданиях, общественных зданиях, в том числе в отдельно стоящих и зданиях гостиниц и иных средств размещения, вокзалов, торговых, торгово-развлекательных, комплексных развлекательных центров, культурно-развлекательных и спортивных объектах, образовательных, научных и медицинских организациях, офисах компаний, на территории промышленных объектов, воинских частей, исправительных учреждений, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, на транспорте (подпункт 5.1 пункта 5). 

Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно пункту 4.10 СНиП 31-01-20034.10 в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 м2; все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино.

Жилищный кодекс Российской Федерации жилым помещением признает изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), и относит к жилым помещениям жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры, комнату. Жилой дом законодатель определяет как индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Жилое помещение предназначено для проживания граждан, пользование которым осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 15 - 17).

С учетом вышеназванных нормативных положений, организации общественного питания могут размещаться в жилых зданиях только в случае отсутствия на этажах жилых зданий, где расположено предприятие общественного питания, жилых квартир и комнат.

Закрепленное в пункте 2.2 Санитарных правил требование о размещении организаций в нежилых этажах жилых зданий предусматривает размещение предприятий общественного питания только на тех этажах жилых зданий, на которых отсутствуют жилые квартиры и комнаты. Данное предписание направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Это положение не препятствует индивидуальным предпринимателям реализовать предоставленное им право на размещение в жилых зданиях предприятий общественного питания с учетом особенностей, установленных санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Аналогичная позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2018 г. №АКПИ17-1116. 

Как ранее было установлено судом, нежилое помещение N в ..., используемое ответчиком под размещение кафе «...», расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома. Помимо указанного нежилого помещения на первом этаже дома расположены жилые помещения (квартиры), что с учетом вышеизложенных норм недопустимо. 

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется через единственный вход со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры. 

Объемно-планировочные и конструктивные решения помещения не предусматривают последовательность (поточность) технологического процесса, исключающего встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды (инвентаря) - в кафе имеется один вход, предназначенный для входа посетителей и загрузки продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Данное обстоятельство является нарушением п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого перекрест посетителей с продуктами питания, загружающимися через одну дверь в кафе, создают возможное обсеменение микроорганизмами продуктов, что создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.

Таким образом, ответчик в нарушение вышеуказанных требований продолжительное время осуществляет деятельность по реализации продукции общественного питания в кафе «...» в помещении N, расположенном на первом жилом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ..., с нарушением санитарных норм и правил.

Нарушение вышеуказанных требований санитарных норм и правил ухудшает условия жизни людей (жильцов дома), что следует из показаний допрошенных по делу свидетелей.

За нарушение требований санитарного законодательства к ИП ФИО7 применялись меры административного наказания, вынесено соответствующее предписание. 

Однако, несмотря на предписание Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ..., привлечение к административной ответственности, ответчик продолжил использовать помещение N по адресу: ... под размещение кафе «...», продолжая тем самым нарушать санитарно-эпидемиологические требования, ухудшать условия проживания и отдыха жильцов дома. 

Доводы ответчика об обратном опровергаются материалами настоящего дела, административного дела N о привлечении ИП ФИО7 к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в кафе «...», показаниями свидетелей. 

Доводы стороны ответчика о фальсификации подписей жильцов при инициировании проверки, доказательствами не подтверждены.

Представленные ответчиком заявления некоторых жильцов дома об отсутствии у них претензий против работы магазина «...» (ИП ФИО7), расположенного по адресу: ..., судом во внимание не принимаются, поскольку установленное судом обстоятельство расположения предприятия общественного питания на жилом этаже жилого дома и жалобы жильцов на неудобства, связанные с работой данного кафе, являются достаточными основаниями для признания деятельности ответчика, связанной с использованием нежилого помещения N в ..., под размещение кафе, незаконной. Кроме того, в рамках настоящего спора речь идет о работе кафе «...», а не магазина «...». 

Достоверных и допустимых доказательств того, что эксплуатация спорного помещения с размещением в нем кафе «...» при наличии установленных судом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, является безопасной и не представляющей угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц и не нарушающей прав и законных интересов жильцов многоквартирного дома, суду не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что размещение кафе «...» с организацией общественного питания в помещении N, расположенном на жилом этаже многоквартирного ..., запрещено законом и ухудшает условия проживания и отдыха людей, предприятие общественного питание осуществляется с нарушением санитарного законодательства, истцом представлены доказательства, подтверждающие неоднократное и грубое нарушение ответчиком требований санитарного законодательства при использовании нежилого помещения под размещение кафе, суд приходит к выводу, что деятельность ИП ФИО7, связанная с использованием помещения под размещение кафе в данном случае является незаконной. 

Доводы ответчика о том, что у ИП ФИО7 имеется сертификат соответствия на оказание услуг (работы) кафе самообслуживания с предоставлением мест для сидения, юридического значения при разрешении настоящего спора не имеет, поскольку в рамках настоящего дела судом признается незаконным не само по себе право на осуществление указанной деятельности, а осуществление такой деятельности на первом жилом этаже многоквартирного дома с нарушением санитарных норм и условий проживания и отдыха людей. При этом, ответчик не лишен возможности использовать указанное помещение по своему усмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства, не связанного с размещением в нем предприятия общественного питания. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании деятельности ИП ФИО7, связанной с использованием нежилого помещения N в ..., под размещение кафе, незаконной, с установлением запрета на использование ответчиком указанного помещения под размещение кафе.

Согласно ст.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Абзацем 2 п. 5 ст. 16 названного закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области установлены постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 года № 786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области», согласно которому не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 22 часов до 10 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 2.1 приложения «Дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области» к постановлению Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 года № 786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в розлив в торговых объектах (за исключением предприятий общественного питания, соответствующих типу "ресторан", "кафе"), расположенных в нежилых встроенных, встроенно-пристроенных, пристроенных помещениях жилых домов и жилых многоквартирных домов.

В ходе рассмотрения дела сторона ответчика не оспаривала факт продажи алкогольной продукции после 22.00 час. до закрытия кафе (03.00 час.).

Кроме того, допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели подтвердили факт продажи алкогольной продукции в нежилом помещении в ночное время, а также факт распития лицами этих спиртных напитков в данном помещении и на придомовой территории. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом был установлен факт продажи алкогольной продукции в нежилом помещении N, расположенном на первом этаже многоквартирного ..., используемом ответчиком под размещение кафе «...», после 22.00 час.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что размещение предприятия общественного питания - кафе «...» в спорном помещении является незаконным и подлежащей прекращению, то розничная продажа ответчиком алкогольной продукции в указанном помещении с 22.00 час. до 10.00 час. будет являться незаконным, нарушающим вышеуказанные нормы законодательства, регулирующие отношения по реализации алкогольной продукции, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья граждан, а также соблюдение прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирном доме по ... и близлежащих домов. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о запрете ИП ФИО7 продажи алкогольной продукции в помещении N, расположенном по адресу: ..., после 22.00 час. до 10.00 час., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, требования искового заявления прокурора Ленинского района г. Оренбурга являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО7 о признании деятельности незаконной, удовлетворить. 

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО7, связанную с использованием нежилого помещения N в ..., под размещение кафе, незаконной. 

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО7 использовать помещение N в ... под размещение кафе.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО7 продажу алкогольной продукции в помещении N, расположенном по адресу: ..., после 22.00 час. до 10.00 час. (по местному времени).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 10.02.2020 г.

Судья: подпись. Кириченко А.Д.