Дело № 12-476/2023

(в районном суде № 5-292/2023) Судья Мезенцева Е.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 05 апреля 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 марта 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении 

Ниазманд Нилаб, 

<

дата> года рождения, уроженки Афганистана, гражданки Афганистана, проживающей со слов по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 марта 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Вина ФИО1 установлена в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенном в городе федерального значения Санкт-Петербурге, при следующих обстоятельствах. 

05 марта 2023 года в 11 часов 50 минут, по адресу: 

<

...>, лит. А, выявлена гражданка Афганистана ФИО1, которая прибыла на территорию РФ 02.08.2022, законно пребывала на территории РФ на основании визы КАБ3249О по 29.10.2022, после истечения законного срока пребывания не покинула территорию РФ, от выезда уклонилась, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», находясь в городе федерального значения Санкт-Петербурге. 

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 – Голубев А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить в части либо изменить путем исключения указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. 

В обоснование жалобы указал, что после прибытия на территорию РФ ФИО1 незамедлительно обратилась в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о предоставлении убежища в связи с опасностью, которой грозит ее жизни и жизни ее супруга возвращение в Афганистан. Обращение ФИО1 не было своевременно принято уполномоченным органом к рассмотрению, в связи с чем, она продолжает находиться на территории РФ после окончания срока ее визы. Общественно-политическая ситуация в Афганистане характеризуется массовыми нарушениями прав человека, в связи с чем, возвращение на родину создает опасность для жизни ФИО1 

Защитник ФИО1 – Голубев А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

По ходатайству защитника к материалам дела приобщены копии: адвокатского запроса адвоката О.П. в Представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации о предоставлении позиции относительно наличия риска для жизни и здоровья ФИО1 в случае ее возвращения в Афганистан; ответа старшего советника по правовым вопросам Представительства УВКБ ООН в РФ на адвокатский запрос О.П.; письма врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с приглашением ФИО1 на прием для подачи заявления о предоставлении временного убежища. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, сообщила суду, что обратилась с заявлением о предоставлении временного убежища в сентябре 2022 года. Ее муж работал журналистом в Афганистане, в связи с чем, в его адрес поступали угрозы от членов движения «Талибан».

По ходатайству ФИО1 к материалам дела приобщена копия расписки о приеме заявления и документов для предоставления государственной услуги в СПб ГКУ «МФЦ» от 03.08.2022 года.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

В ходе рассмотрения дела судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга исследованы представленные по делу доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, и обоснованно установлены обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения.

Так, согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судьей районного суда в обжалуемом постановлении установлено, что 05 марта 2023 года в 11 часов 50 минут, по адресу: 

<

...>, лит. А, выявлена гражданка Афганистана ФИО1, которая прибыла на территорию РФ 02.08.2022, законно пребывала на территории РФ на основании визы КАБ3249О по 29.10.2022, после истечения законного срока пребывания не покинула территорию РФ, от выезда уклонилась, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

Следовательно, не осуществление ФИО1 выезда из Российской Федерации после истечения срока действия ее визы 29.10.2022 года вплоть до момента ее выявления 05.03.2023 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

Действия ФИО1, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и совершенные в городе федерального значения Санкт-Петербурге, правильно квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, постановление судьи районного суда – требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и доводов жалобы, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного ФИО1 административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В судебном заседании защитником в материалы дела представлено письмо врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с приглашением ФИО1 на прием для подачи заявления о предоставлении временного убежища. 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 для целей данного Федерального закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Учитывая, что ФИО2 совершает действия, направленные на приобретение временного убежища на территории РФ, обусловленное опасениями стать жертвой преследований в Афганистане в связи с приходом к власти в стране сторонников движения «Талибан», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, степень вреда от совершенного ФИО1 административного правонарушения, полагаю возможным изменить постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 марта 2023 года, исключив из него дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ниазманд Нилаб изменить. 

Исключить из постановления судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 марта 2023 года указание на назначение Ниазманд Нилаб дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 марта 2023 года оставить без изменения. 

Судья Исаева А.В.