Дело № 2а-1633/2021

УИД 44RS0002-01-2021-002877-95

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Спицыной О.А.

при секретаре Алферьевой А.А.,

при участии представителя административного истца Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП Управления ФССП России по Костромской области ФИО2, Управлению ФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивированы тем, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от 01 марта 2017 года по гражданскому делу № 2-253/2017 на Администрацию города Костромы возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерно-технических коммуникаций: газовых, электрических, канализационных сетей, а также строительство питьевого и технического водопровода к земельным участкам в г. Костроме: .... Решение вступило в законную силу 05 июня 2017 года. Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 23 августа 2019 года Администрации г. Костромы была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01 января 2020 года. Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24 июня 2019 года (взыскатель ФИО3), должнику администрации г. Костромы установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В указанный срок все требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Вместе с тем, решение суда исполнено в части обеспечения проведения мероприятий по строительству инженерных сетей энергоснабжения и газоснабжения, сетей питьевого и технического водопровода, что подтверждено информацией от АО «Газпром газораспределение Кострома» от 30.12.2019, ПАО «МРСК – Центра» - «Костромаэнерго» от 30.07.2019, МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» от 31.12.2019. Подключение строения по адресу: ..., к центральным сетям водоотведения будет возможно после включения мероприятий по строительству сетей в инвестиционную программу МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022 – 2026 годы. По информации МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», при строительстве сетей водоснабжения в ... к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, установлено, что уровень грунтовых вод колеблется от 1,5 до 1,8 метров, соответственно, при таком уровне грунтовых вод под установку канализационно - насосных станций без дополнительных мероприятий по мелиорации земельных участков осуществить невозможно. Учитывая значительные временные сроки, необходимые для решения данного вопроса, обусловленные сезонностью мелиоративных работ и значительные финансовые затраты на данные цели, их выполнение в установленный в требовании срок не представляется возможным. Кроме того, истец обращает внимание на то, что размер муниципального долга города Костромы на 01.01.2021 составляет 3 530 000,0 тыс. руб., объем общей кредиторской задолженности на 01.07.2020 составляет 352 399,8 тыс.руб., объем просроченной кредиторской задолженности на 01.01.2021 составляет 129 053,9 тыс.руб. В расходной части бюджета города Костромы расходы на возмещение издержек, на оплату исполнительского сбора не предусмотрены. Расходование бюджетных средств осуществляется в строгом соответствии с утвержденным на очередной год бюджетом. Поскольку администрацией совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, принимая во внимание необходимость проведения мелиоративных работ до разрешения вопроса о присоединении объекта к центральным сетям водоотведения, его вина в нарушении сроков требований исполнительного документа отсутствует. Со ссылкой на положения ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец просит освободить его от уплаты наложенного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - взыскатель ФИО3, МУП г. Костромы «Костромагорводоканал».

Представитель административного истца Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным. Дополнила, что согласно ответу МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» от 28.05.2021, предприятие в настоящее время проводит работу по разработке инвестиционной программы на 2022-2024 годы, в которую планируется включение мероприятий по проектированию сети водоотведения необходимой для подключения земельных участков, указанных в решении суда. Срок утверждения инвестиционной программы до 30 октября года, предшествующего началу реализации программы.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Костромской области о времени, дате, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Заинтересованные лица извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50-КГ15-20). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Свердловского районного суда г. Костромы от 01 марта 2017 года по гражданскому делу № 2-253/2017 на Администрацию города Костромы возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерно-технических коммуникаций: газовых, электрических, канализационных сетей, а также строительство питьевого и технического водопровода к земельным участкам в г. Костроме: .... 

Решение вступило в законную силу 05 июня 2017 года.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 23 августа 2019 года Администрации г. Костромы предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до 01 января 2020 года. 

Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24 июня 2019 года (взыскатель ФИО3, объект по адресу: ...), должнику - администрации г. Костромы установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление получено Администрацией г. Костромы 01 июля 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 от 06 августа 2021 года с Администрации города Костромы взыскан исполнительский сбор 50 000 руб.

Постановление получено Администрацией города Костромы 30 июня 2020 года.

Судом установлено, что решение суда от 01 марта 2017 года исполнено администрацией города Костромы в части обеспечения проведения мероприятий по строительству инженерных сетей энергоснабжения и газоснабжения, сетей питьевого и технического водопровода, о чем в деле имеются соответствующие доказательства.

При этом, для того, чтобы подключить объект по адресу: ..., требуются дополнительные мероприятия по мелиорации земельных участков, поскольку уровень грунтовых вод колеблется от 1,5 до 1,8 метров. Указанное следует из информации, представленной МУП г. Костромы «Костромагорводоканал».

Подключение жилого объекта, принадлежащего взыскателю, к центральным сетям водоснабжения также будет возможна после включения мероприятий по строительству сетей в инвестиционную программу МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022-2026 годы.

Согласно письму МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» от 28.05.2021, проводится работа по разработке инвестиционной программы на 2022-2024 годы, в программу планируется включение мероприятий по проектированию сети водоотведения, необходимой для подключения индивидуальных жилых домов, в т.ч., указанных в решении суда. Срок утверждения инвестиционной программы, согласно п. 32 Постановления Правительства РФ № 641 от 29.07.2013 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», до 30 октября года предшествующего началу реализации инвестиционной программы.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Суд исходит из того, что решение суда в большей части должником исполнено, в части строительства сетей водоотведения и подключения к ним объектов исполнение решения в короткий срок невозможно, поскольку до начала таких работ необходимо проведение мероприятий по мелиорации земельных участков. Как указано выше, разрабатывается инвестиционная программа, в которую будут включены мероприятия по проектированию сети водоотведения.

В данном случае Администрацией города были совершены все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Однако, в течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие сложности предмета и процедуры исполнения, значительных финансовых затрат.

Доказательств тому, что Администрация города умышленно уклонялась от исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок, не представлено.

На основании изложенного, суд считает возможным освободить Администрацию города Костромы от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы удовлетворить.

Освободить Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 от 22 июня 2020 года, в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2021 года