Материал № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Западная Двина 18 февраля 2020 года 

Судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области Антонова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тверской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области, от 27 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Тверской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области, от 27 декабря 2019 г. по делу № 5-554/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области, начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тверской области ФИО1 просит отменить названный судебный акт, считая его незаконным, и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В обоснование жалобы указано, что Межрайонной ИФНС России №5 по Тверской области 12 ноября 2019 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тверской области ФИО1 приняла решение передать названный протокол и другие материалы дела мировому судье судебного участка №15 Тверской области для рассмотрения и принятия решения.

Реестром от 13 ноября 2019 г. на отправку корреспонденции нарочно материал направлен мировому судье, что подтверждается отметкой о принятии.

29.11.2019 мировой судья судебного участка № 1 Тверской области, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 установил, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено в соответствии с требованиями закона и оснований, препятствующих назначению материала к рассмотрению, не установлено. При этом дата рассмотрения определена – 27 декабря 2019 г. 

Таким образом, полагает, что при обращении 13 ноября 2019 г. к мировому судье с материалом по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Тверской области срок давности привлечения к ответственности не нарушен.

Начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тверской области ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, представив письменное ходатайство с просьбой провести судебное заседание без её участия, поддержав доводы, изложенные в жалобе.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО2, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы (судебное извещение вручено ей лично 13.02.2020), также не явилась, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не заявлено.

Судья с целью соблюдения процессуальных сроков полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично (часть 1). При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из приведенных выше положений следует, что по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит.

Как усматривается из протокола №69121928715579400001 об административном правонарушении от 10 октября 2019 г., ФИО2 обвиняется в том, что не явилась в налоговый орган 13 сентября 2019 г. к 12 час. 30 мин. на заседание Комиссии по легализации налоговой базы для дачи пояснений по вопросу непредставления налоговой отчетности по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ за 2018 год, в результате чего допущено нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена ответственность частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тверской области ФИО1 №29 от 12.11.2019 принято решение передать протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 для рассмотрения мировому судье судебного участка №15 Тверской области.

19.11.2019 (согласно входящему штампу) дело об административном правонарушении поступило в судебный участок №15 Тверской области. 

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №15 Тверской области Батурского О.Г. от 27.11.2019 материал принят к производству и назначен к рассмотрению на 11 час. 50 мин. 27 декабря 2019 г.

Установив, что срок привлечения к ответственности истек 13 декабря 2019 г., мировым судьей 27.12.2019 принято обжалуемое решение, оснований не согласиться с которым у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку оно соответствуют требованиям законодательства и подтверждается материалами дела.

Так, частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, были выявлены 13 сентября 2019 г.

Соответственно, на момент рассмотрения дела мировым судьей – 27.12.2019, срок давности по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий от 13.09.2019 три месяца, истек. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что на момент направления дела для рассмотрения мировому судье срок давности привлечения к ответственности межрайонной ИФНС России №5 по Тверской области не нарушен, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Иных доводов и пояснений, содержащих правовые аргументы, влекущие отмену или изменение судебного акта, в жалобе не содержится и суду, рассматривающему жалобу, не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы также не установлено.

Указание мировым судьей в постановлении номера дела как «5-533/2019» не может повлечь отмену оспариваемого судебного постановления. Вопрос об устранении указанной технической ошибки может быть разрешен мировым судьей в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 14 Тверской области Ковалёвой М.М., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Тверской области Ковалёвой М.М., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области, от 27 декабря 2019 г. № 5-554/2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тверской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке надзора в Тверской областной суд.

Судья Е.Л. Антонова