Дело № 2-508/2019 

Решение

именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Владикавказ 

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Хадиковой З.Т.,

при секретаре Зозировой А.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице МО РФ к ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий, об обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице МО РФ обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий, об обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № в военную прокуратуру Владикавказского гарнизона для направления его в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий для его уничтожения в течении пяти суток после вступления в законную силу решения суда. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Военный комиссариат РСО-Алания.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 20 февраля 2019 года, заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование пояснил, что военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания удостоверений ветеранов боевых действий. Проверкой установлено, что в июле 2005 года военным комиссаром РСО-Алания ФИО8 было оформлено и выдано удостоверение серии БК № на имя ФИО1, являющейся служащей военного комиссариата. Вместе с тем, по сообщению начальника управления кадров Южного военного округа ФИО9, удостоверения ветерана боевых действий на военнослужащих и гражданский персонал военного комиссариата РСО-Алания управлением кадров Северо-Кавказского военного округа не оформлялись, документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в управление кадров не передавались. Сама опрошенная в ходе проверки ФИО1 пояснила, что в период с 1999 года по 2004 года в служебные командировки на территорию Чеченской Республики не убывала, участие в боевых действиях не принимала. Таким образом, удостоверение ветерана боевых действий серии БК № получено ФИО1 необоснованно, поскольку факт её непосредственного участия в боевых действиях не подтверждён. Гражданский персонал военного комиссариата мог принимать непосредственное участие в контртеррористических операциях лишь на основании приказа командующего объединенной группировки вооруженных сил. В отношении ФИО1 такой приказ не издавался. Учитывая вышеизложенное, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание ответчица ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась. 

В судебном заседании представитель третьего лица Военного комиссариата РСО-Алания ФИО3, действующий на основании доверенности от 9 января 2019 года, исковые требования военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице МО РФ поддержал, полагал подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования военного прокурора Владикавказского гарнизона подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на работе в Военном комиссариате РСО-Алания. 

Согласно сведениям книги учета удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата РСО-Алания по номенклатуре 2006 года № 96 ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № 14 июля 2005 года, о чем внесена запись в книгу учета за № 236.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года (абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ). 

При этом, опрошенная в ходе проверки ФИО1 пояснила, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период с 1999 года по 2004 года не убывала, участие в военных действиях не принимала.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года № 77 (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 26 апреля 2004 года по 08 августа 2005 года).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 21 февраля 2004 года по 01 января 2006 года), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц:

а) проходящим службу в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации;

б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов;

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Как установлено судом, ни к одной из указанных четырех категорий ответчица отнесена быть не может, поскольку в Чеченской Республике службу не проходила, не направлялась туда в служебные командировки в составе воинских формирований, не участвовала в контртеррористической операции, не обеспечивала безопасность на административной границе с Чеченской республикой.

Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона №5-ФЗ, реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для ветеранов боевых действий постановлением Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Между тем, таких документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется. 

Из ответа военного комиссара РСО-Алания № р/858 от 21.04.2017 года на запрос военного прокурора Владикавказского гарнизона № 2511 от 17.04.2017 года следует, что все отчетные материалы по выдаче удостоверений ветерана боевых действий гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания по завершению их вручения владельцам были направлены в управление кадров Северо-Кавказского военного округа, в военном комиссариате имеется лишь журнал выдачи этих удостоверений. 

Согласно ответу начальника управления кадров Южного военного округа ФИО10 № 31/6/14996 от 15.11.2017 года на запрос военного прокурора Владикавказского гарнизона № 6107 от 18.10.2017 года удостоверения ветерана боевых действий на военнослужащих и гражданский персонал военного комиссариата РСО-Алания управлением кадров Северо-Кавказского военного округа не оформлялись. Бланки удостоверений ветерана боевых действий направлялись на основании заявок военного комиссара РСО-Алания по нарядам, для оформления и последующего вручения.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет удостоверение «Ветеран боевых действий», однако, непосредственное участие в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, документами не подтверждено, на основании чего статус ветерана боевых действий ФИО1 должен быть прекращён.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице МО РФ к ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий, об обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий - удовлетворить.

Прекратить статус ветерана боевых действий ФИО1.

Обязать ФИО1 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № в военную прокуратуру Владикавказского гарнизона для направления его в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий для его уничтожения в течении пяти суток после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца.

Председательствующий Хадикова З.Т.