Дело № 2-497/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Г.Ю.,

при секретаре Соловьевой У.А.,

с участием истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Ленинского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения, обязании заключить договор найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения, обязании заключить договор найма. В обоснование искового заявления указала, что зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: с . В спорное жилое помещение вселилась в году на основании договора аренды жилого помещения с АООТ «Томский лесопромышленный комбинат» от , поскольку работала в «Томском лесопромышленном комбинате» с 1985 по 1997. Пунктом 2.5. Договора аренды было предусмотрено, что по истечении пятилетнего срока со дня заключения договора или достижения арендатором пенсионного возраста арендодатель оформляет и передает арендуемое помещение в собственность безвозмездно. Однако, заключить договор на приватизацию квартиры с ЛПК не успела, т.к. предприятие перестало существовать, а квартира была передана в муниципальную собственность. С целью заключения договора социального наймаФИО2 в июле 2018 обратилась в администрацию Ленинского района г.Томска, решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 01.08.2018 в признании нанимателем спорного жилого помещения ей отказано на основании ст.47 ЖК РСФСР (поскольку на момент вселения истца и членов ее семьи в спорное жилое помещение действовал Жилищный кодекс РСФСР, согласно которому единственным основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение являлся ордер, выдаваемый органом исполнительной власти) ввиду отсутствия документов, послуживших основанием для вселения. О приватизации указанного жилого помещения администрацией Ленинского района г. Тоска также было отказано в виду того, что жилой дом по адресу: признан аварийным.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем. Дополнительно суду пояснила, что в 2002 году в спорном помещении была зарегистрирована дочь истца – ФИО3, что подтверждается справкой, выданной ООО «УК «Каштачная» 23.01.2019. По достижении пенсионного возраста, обратилась к администрации Ленинского района за исполнением договора аренды о передачи безвозмездно жилого помещения, в чем было отказано. После истечения срока аренды также осталась проживать в указанном жилом помещении, фактически на условиях социального найма, поддерживает квартиру в надлежащем состоянии, производит ремонт. При этом указала, что по договору аренды не оплачивала денежные средства, а после, обратившись в администрацию Ленинского района об оплате социального найма, получила ответ, что оплата социального найма аварийного жилого фонда не предусмотрена.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Томска, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в силу ст. 47 ЖК РСФСР является ордер, выдаваемый на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом. Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с гл. 7 раздела 3 ЖК РФ. Вместе с тем, каких либо доказательств, что данное жилое помещение предоставлялось на условиях договора социального найма, не представлено. ФИО2 в период ее работы в АООТ «Томский лесопромышленный комбинат» ей без выдачи ордера была предоставлена спорная квартира, заключен договор аренды. Поскольку жилищным законодательством предусмотрен определенный порядок предоставления жилья на условиях социального найма, доказательств которого истцом не представлено, и можно сделать вывод об отсутствии правовых оснований для возникновения у истца права пользования жилым помещением на условиях социального найма. ФИО2 вселена в спорное жилое помещение на основании договора коммерческого найма (аренды), в связи с чем к спорным правоотношениям применяются положения главы 35 ГК РФ. После вселения ФИО2 квартира была передана из ведения ЛПК в муниципальную казну г. Томска. Истец от продления договора не отказывалась. При таких обстоятельствах договор считается продленным на тех же условиях на тот же срок, т.е. на 5 лет, и в настоящее время сроком его окончания является 13.03.2022. Таким образом, истец приобрела право пользования спорной квартирой на основании договора коммерческого найма, срок действия которого не истек. Документов, свидетельствующих о том, что право пользования истцом в отношении спорной квартиры было оспорено до передачи жилого дома в муниципальную собственность в 1997 году, а также после принятия постановления Мэра г. Томска от 08.12.1997 № 694 и принятия квартиры в муниципальную казну, в материалах дела не имеется, поэтому просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Данная норма также содержится в статье 3 ЖК РФ.

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Таким образом, из анализа положений указанных норм следует, что реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК РФ и других федеральных законов.

Как следует из ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Учитывая, что отношения между сторонами по поводу спорного жилого помещения возникли до вступления в силу ЖК РФ, данные правоотношения должны регулироваться нормами ЖК РСФСР.

Поскольку жилищные правоотношения между сторонами носят длящийся характер, возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении данного дела суд будет руководствоваться Жилищным кодексом РСФСР и Жилищным кодексом РФ.

На основании ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из приведенных норм жилищного законодательства и, учитывая период возникновения правоотношений сторон, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения прав на спорное жилое помещение, так и нормы Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с 01.03.2005.

Статья 11 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предусматривает, что одним из способов защиты жилищных прав граждан является признание жилищного права.

Статья 15 ЖК РФ устанавливает, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В силу положений ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР, а так же ч. 1 ст. 63 ЖК РФ предоставление жилого помещения в пользование гражданину возможно только на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 № 3-П «По делу о конституционности ч. 1 и ч. 2 ст. 54 ЖК РСФСР» и п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» регистрация по месту жительства сама по себе, не является основанием возникновения права на жилище, как и отсутствие регистрации не свидетельствует об отсутствии такого права. Данные о наличии или отсутствии регистрации являются одним из доказательств, подлежащих оценке и должны учитываться в совокупности со всеми материалами дела.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, пояснений свидетеля, письменных и вещественных доказательств.

Из ст. 56 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что квартира в многоквартирном жилом доме по адресу: , относится к жилым помещениям муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела по существу, ФИО2 работала в АООТ «Томский лесопромышленный комбинат» в должности рабочего с 29.04.1985 по 26.06.1997, что следует из трудовой книжки ФИО2 Из договора аренды жилого помещения от (далее договор аренды) следует, что квартира по адресу: ФИО2 была предоставлена АООТ «Томский лесопромышленный комбинат».

На основании Постановления Главы администрации Ленинского округа № 13-ж от 09.02.1998 «Об упорядочении нумерации квартир и перерегистрации жильцов в соответствии с местом их фактического проживания в доме, в целях устранения двойной нумерации квартир по , произведена новая нумерация – квартира стала квартирой . 

Согласно справкам от 23.01.2019, выданных ООО «УК «Каштачная», ФИО2 зарегистрирована по адресу: , на ее имя открыт лицевой счет , а также, на 01.01.2019 задолженности по коммунальным услугам не имеет. 

Установленные судом обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелем ФИО1 пояснившей в ходе судебного заседания, что истец проживала с дочерью ФИО3 в спорной квартире в течение 22 лет, с 1997 года данное жилое помещение являлось ее постоянным местом жительства, где она проводила ремонт, следила за её техническим состоянием.

Как следует из уведомления от на имя ФИО2 сведения в едином государственном реестре недвижимости о праве собственности отсутствуют.

Письмом администрации Ленинского района г.Томска от ФИО2 было отказано в признании её нанимателем спорного жилого помещения, в связи с непредставлением ею документов, послуживших основанием вселения её и членов её семьи в квартиру.

Как следует из заявления от 18.10.2018, ФИО2 обратилась в администрацию Ленинского района г. Томска о выполнении п.2.5 договора аренды и передачи квартиры по адресу: в собственность.

Администрация Ленинского района г. Томска от 02.11.2018 указав, что дом находится в аварийном состоянии, вследствие чего оснований для передачи указанного жилого помещения в собственность не имеется.

Как следует из представленной информации от 12.10.2018 администрация Ленинского района г. Томска сообщает, что плата за найм жилого помещения в аварийном доме с жильцов, проживающих на условиях социального найма, не начисляется с момента признания дома аварийным.

С учетом изученных в судебном заседании обстоятельств, суд считает установленным, что квартира по адресу: была предоставлена ФИО2 по договору аренды от , под условием безвозмездной передачи указанного жилого помещения в собственность по истечении 5 летнего срока заключения договора или по достижения арендатором пенсионного возраста.

Факт передачи жилого дома в муниципальную собственность в 1997 году, а также после принятия постановлением Мэра г. Томска от 08.12.1997 № 694 и принятия квартиры в муниципальную казну стороны не оспаривали, об этом указывает и представитель ответчика в своем отзыве.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО2 вселена в квартиру по основаниям, установленным жилищным законодательством в период действия ЖК РСФСР - прежним ведомственным владельцем спорного жилья. На её имя был открыт лицевой счет. Исполняет обязанности по оплате коммунальных услуг, в деле имеются квитанции, подтверждающие оплату коммунальных услуг. Продолжает пользоваться квартирой после передачи жилого дома в муниципальную собственность и введения в действие ЖК РФ. Переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. При переходе прав собственности правоотношения по пользованию продолжаются, и новый собственник становится арендодателем вместо прежнего владельца в силу правил, установленных в ст. 617 ГК РФ.

Таким образом, обязательства по договору аренды приняла на себя администрация Ленинского района г. Томска, в том числе условия, предусматривающие передачу жилого помещения арендатору безвозмездно.

Поскольку по достижении истцом пенсионного возраста в передачи указанной квартиры в собственность истцу отказано. Истец, продолжая проживать в данной квартире после 17.10.2017 по настоящее время, от прав на спорную квартиру никогда не отказывалась, фактически исполняет обязанности нанимателя. При этом отсутствие у ответчика правовых оснований для исполнения договора аренда, при условии, что указанный договор своевременно расторгнут не был, недействительным судом не признан, не может повлиять на право ФИО2 на стабильное, постоянное пользование жилым помещением как лицом, занимающим его на законных основаниях и недопустимо произвольно ограничить её жилищные права.

Муниципалитет не исполнил возложенную на него законом обязанность, не урегулировал правоотношения с истцом, что привело к нарушению его законных прав. Исходя из этого, истец просил ответчика оформить правоотношения, учитывая объективно изменившуюся обстановку, однако в этом отказано.

Доводы ответчика о том, что законность вселения истца в квартиру не доказана, не соответствует действительности. Регистрация в квартире в период действия ЖК РСФСР указывала на наличие правоотношений послуживших основанием для её законного вселения в спорное помещение, поскольку могла быть оформлена только при наличии документов, подтверждающих основания вселения. Она является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в муниципальной собственности, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право, на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При этом доводы ответчика об отсутствии ордера или иного документа, послужившим основанием для вселения членов семьи и самого истца в спорное жилое помещение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО2 

Учитывая изложенное, положения ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», проанализировав нормы гражданского и жилищного законодательства, дав оценку представленным доказательствам, принимая во внимание, что условия договора аренды от 13.03.1997 ответчиком не исполнены, после истечения срока его исполнения между сторонами фактически сложились отношения по социальному найму, суд считает, что заявленные требования ФИО2 о признании её нанимателем спорной квартиры на условиях договора социального найма, подлежат удовлетворению. Истец занимает спорное жилое помещение на законных основаниях, это право возникло у неё до введения в действие Жилищного кодекса РФ и, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия правовых норм, регулирующих порядок заключения с истцом договора социального найма жилого помещения, на что ссылается представитель ответчика в отзыве.

По смыслу ст.ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, который заключается в письменной форме между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, которым определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Аналогичные нормы содержатся в ст.ст. 49, 60 ЖК РФ, согласно которым по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Ленинского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения, обязании заключить договор социального найма удовлетворить.

Признать ФИО2, года рождения, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: , общей площадью 59,9 кв.м. 

Обязать администрацию Ленинского района г. Томска заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения – , расположенной по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Г.Ю. Моисеева