14RS0035-01-2024-018341-35

Дело № 2а-245/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику мотивируя тем, что 20 сентября 2024 года ДИЗО ОА г. Якутска, рассмотрев заявление истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, с. Хатассы, для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющим трех и более детей, сообщил об отказе в предоставлении муниципальной услуги по той причине, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен в документах по планировке территории под территорию общего пользования, а также земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ. Решением Якутского городского суда от 11 июля 2024 года по делу №2а-5626/2024 признано незаконным решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 25 апреля 2024 года №3071-ДГиТИ /24 об отказе ФИО3 в подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или ПМТ) в ГО «город Якутск» в части изменений границ красных линий и образования земельных участков, расположенных по адресу: ____. На Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 05 февраля 2024 года №675-ДГиТИ о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или ПМТ) в ГО «город Якутск» в части изменений границ красных линий и образования земельных участков, расположенных по адресу: ____ ____ были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Таким образом, довод административного ответчика о том, что формирование участка для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, так как испрашиваемый земельный участок предусмотрен под территорию общего пользования и расположен в зоне с особыми условиями использования земель, не соответствует обстоятельствам дела. Просят признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска от 20 сентября 2024 года незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истцов.

Административные истцы надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания не явились, направили представителя. 

Представитель истцов ФИО4 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что представленная истцами схема расположения земельного участка не может быть утверждена, так как не соответствует проектам межевания и планировки территории, просит в иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска в суд не явился, извещены, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что истцы относятся к категории лиц из числа многодетных семей и имеют право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов, семья поставлена на соответствующий учет.

Истцами произведен выбор земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, с. Хатассы. Участок не сформирован, его формирование не предусмотрено утвержденными проектами планировки и межевания территории.

29.07.2024 истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, приложив схему расположения земельного участка для утверждения. 

Ответчик ДИЗО ОА г. Якутска своим уведомлением №5818-ДИЗО/24 от 20.09.2024 отказал истцам в согласовании предоставления участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен проектом межевания и проектом планировки под территорию общего пользования, кроме того, находится в зоне с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов. 

В обоснование требований о признании отказа незаконным истцы ссылаются на те обстоятельства, что решением Якутского городского суда от 11 июля 2024 года по делу №2а-5626/2024 признано незаконным решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 25 апреля 2024 года №3071-ДГиТИ /24 об отказе ФИО3 в подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или ПМТ) в ГО «город Якутск» в части изменений границ красных линий и образования земельных участков, расположенных по адресу: ____ ____ ____. На Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 05 февраля 2024 года №675-ДГиТИ о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или ПМТ) в ГО «город Якутск» в части изменений границ красных линий и образования земельных участков, расположенных по адресу: ____ ____.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Частью 2 статьи 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания положений ст.ст. 24.1-24.3 Земельного кодекса РС(Я), регулирующих отношения по предоставлению многодетным семьям земельных участков в льготном порядке, следует, что они закрепляют механизм и порядок реализации права на приобретение земельного участка без торгов (бесплатно). 

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайлычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления: земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно. 

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 12 указанной статьи земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как усматривается из материалов административного дела, мотивом оспариваемого административными истцами отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме от 20.09.2024, послужила ссылка административного ответчика на утвержденные проект межевания территории и проект планировки территории, которыми земельный участок, испрашиваемый истцами, учтен под территорию общего пользования.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обстоятельства, которые препятствовали утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию земельного участка. То есть предусмотренный законом порядок рассмотрения обращения истцов ответчиком не соблюден.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В свою очередь пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Между тем, ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не доказано несоответствие представленной истцами схемы расположения земельного участка утвержденным проектам планировки и межевания территории. Представленные ответчиком сведения ИСОГД опровергают изложенные административным органом основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка. Имеющаяся в ППТ «красная линия» не пересекает границы испрашиваемого истцами земельного участка, а также в фрагментах ППТ и ПМТ отсутствуют сведения о территории общего пользования, обозначенной «красными линиями», на которую накладывается испрашиваемый участок.

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РС(Я) от 26.02.2025 по делу № 2а-418/2024. 

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вышеуказанным определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РС(Я) от 26.02.2025 по делу №2а-10418/2024 по иску ФИО6, ФИО7 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в отношении лиц, относящихся к той же категории, что и истцы по настоящему делу, с совпадающими основаниями исков в части территории общего пользования, установлено, что в документах по планировке территории территория общего пользования, на которую ссылается ответчик, «красными линиями» не обозначена. 

Таким образом, ответчиком не доказано наличие обстоятельств, изложенных в п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также изложенных в п.п. 6,14 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, и что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на который также ссылался ответчик в оспариваемом решении, допускает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Как следует из норм Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов, санитарно-защитная зона, в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон (пункт 2 статьи 104, подпункты 10, 18 статьи 105).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, где определено понятие "зона охраняемого военного объекта". Такой зоной является территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта.

Однако ответчиком не доказано и судом не установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне охраняемого военного объекта, а также, что расположение земельного участка полностью исключает его из оборота либо исключает использование под ИЖС, поскольку расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования земель не может означать безусловной невозможности использования земельного участка по целевому назначению, определенному в Правилах землепользования и застройки.

Расположение земельного участка в зонах с особыми условиями использования не исключает участок из оборота и не препятствует его предоставлению в собственность, а лишь налагает на землепользователя обязанность по соблюдению ограничений отдельных видов хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 20.09.2024 №5818-ДИЗО/24. 

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 29.07.2024 в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна

Судья А.А. Кочкина

Секретарь А.Д.Захарова 

Решение изготовлено 04 апреля 2025 года