№4А-6/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 февраля 2019 года г.Чита

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Забайкальского краевого суда от 12 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 №642 от 17 июля 2018 года Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Ингодинского районного суда города Читы от 26 сентября 2018 года постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 12 ноября 2018 года данные акты отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи краевого суда.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края, уведомлённое в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на решение судьи, в установленный срок возражений на неё не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения, поступившего в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обращения, были выявлены нарушения законодательства, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно, 10 мая 2018 года в ходе обследования было установлено, что через дорогу от МБДОУ «Детский сад №21», расположенного по улице Бекетова дом 1 в Ингодинском административном районе города Читы между жилыми домами размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных и жидких отходов объемом около 300 м3.

28 июня 2018 года по данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №927 и постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю №642 от 17 июля 2018 года Министерство привлечено к административной ответственности по статьей 6.3 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица.

При рассмотрении жалобы защитника Министерства на указанные акты судья Забайкальского краевого суда установил, что Министерство не относится к организациям, контролирующим санитарное содержание территорий населённых мест, несущим ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, в связи с чем вменение Министерству нарушений требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР, неправомерно. Возложенные на Министерство законом полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами исполнены. Так, Министерством была организована и проведена процедура конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края. По результатам отбора статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края присвоен ООО «Олерон+», с которым 30 марта 2018 года Министерством заключено соглашение по правилам части 6 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Начало осуществления деятельности общества на территории Забайкальского края установлено с 1 января 2019 года. Данные обстоятельства послужили основанием для вывода об отсутствии в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ. В связи с чем судья краевого суда отменил постановление должностного лица и решение судьи районного суда и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть отменены лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

Поскольку решением судьи Забайкальского краевого суда от 12 ноября 2018 года, вступившим в законную силу, производство по делу в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края прекращено, вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей краевого суда не допущено, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица не имеется.

При таких обстоятельствах решение судьи Забайкальского краевого суда от 12 ноября 2018 года подлежит оставлению без изменения, а доводы жалобы о неправильном применении норм материального права и о допущенных при производстве по делу нарушениях норм процессуального закона не могут послужить основанием к отмене судебного акта.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

решение судьи Забайкальского краевого суда от 12 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель 

Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.