Дело № 2-197/2025

42RS0024-01-2024-001599-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 г. г. Прокопьевск 

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бурлова Д.М., при секретаре судебного заседания Ивакиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прокопьевского района Кемеровской области к ФИО1 об изменении формулировки основания увольнения,

у с т а н о в и л:

прокурор Прокопьевского района Кемеровской области обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 об изменении формулировки основания увольнения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки установлены основания изменения формулировки увольнения в отношении бывшего директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр молодежи Прокопьевского муниципального округа» (далее по тексту – Центр молодежи) ФИО1, поскольку в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что последняя не предоставила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 г., как в отношении себя, так и в отношении своих родственников. Выявленные нарушения, установленные в рамках прокурорской проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021-2023 годы, послужили основанием для внесения представления прокурора от 14.10.2024 №, получено 16.10.2024.

На основании приказа от 16.10.2024 № исполняющим обязанности начальника Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Прокопьевского муниципального округа принято решение о проведении служебного расследования в отношении лиц, допустивших коррупционные правонарушения, в том числе ФИО1 Из пояснений ФИО1 следует, что ею не представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 г. на себя и членов семьи, так как ей не было известно о такой обязанности.

В период проверки, 31.10.2024 ФИО1 уволена с должности директора Центра молодежи по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) на основании ее заявления от 16.10.2024.

28.11.2024 в прокуратуру района поступили ответ на представление прокуратуры, приказ о проведении служебного расследования и акт проведения служебного расследования. Из акта следует, что завершить служебное расследование невозможно в связи с увольнением ФИО1

Таким образом, ФИО1, фактически избежала предусмотренную законом ответственность за совершенное ею коррупционное правонарушение, основания и формулировка ее увольнения нарушают интересы Российской Федерации, наносят ущерб репутации и авторитету власти в целом, а потому подлежит изменению.

На основании изложенного, прокурор просил изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на п. 7.1 ст. 81 ТК РФ - в связи с утратой доверия.

В судебном заседании помощник прокурора Прокопьевского района Кемеровской области Фрицлер Ю.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 заявленные исковые требования не признала, пояснила, что ей было не известно о существующей у нее обязанности предоставлять соответствующие справки. 

Представитель третьего лица – Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Прокопьевского муниципального округа (далее по тексту - Управление) по доверенности, ФИО2 сообщила, что служебное расследование в отношении ФИО1 не было проведено ввиду того, что последняя уволилась. Также она сообщила, что ФИО1 с трудовым договором была ознакомлена. 

Суд, заслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

С целью обеспечения системного противодействия коррупции, верховенства закона, демократии и прав человека, равенства и социальной справедливости, Российской Федерацией ратифицированы Конвенция ООН против коррупции, принятая 31.10.2003 Резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, принятая 27.01.1999 в Страсбурге, Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятая 04.11.1999 в Страсбурге, а также принят и введен в действие Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ), которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, меры по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно п. 3.3 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственные гражданские служащие и граждане, претендующие на включение в федеральный кадровый резерв на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1.

В силу п. 3.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ к таким лицам, в том числе, относятся руководители муниципальных учреждений.

Невыполнение гражданином или лицом, указанным в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ обязанности представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе, от должности в муниципальном учреждении (ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ установлено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Часть 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из содержания приведенных норм права следует, что руководитель муниципального учреждения ежегодно обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей руководителем муниципального учреждения он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения руководителей муниципальных учреждений, за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Кроме того, согласно п. 3 Правил предоставления лицом, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденных Постановлением администрации Прокопьевского муниципального района от 29.04.2013 № 41-п, руководитель учреждения ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода по форме согласно приложению № 3 к Правилам; б) сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода по форме согласно приложению № 4 к Правилам. 

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений, руководители муниципальных учреждений обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Законодательно определено, что наличие самого факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточным основанием для увольнения.

Из представленных материалов дела следует, что приказом начальника Управления от 19.01.2023 г. № ФИО1 назначена директором Муниципального бюджетного учреждения «Краснобродский центр молодежи» с 19.01.2023 г.

Согласно пп. «х» п. 2.4 трудового договора от 19.01.2023 г., заключенного между Управлением (Работодатель) и ФИО1 (Руководитель), ей вменялось в обязанность предоставлять Работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Пунктом 2.5 данного трудового договора установлено, что Руководитель несет персональную ответственность перед Работодателем за полное и своевременное исполнение возложенных на него задач и обязанностей.

Согласно п. 1 гл. II должностной инструкции директора Центра молодежи, утвержденного 19.01.2023 г. начальником Управления, директор обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, требования законодательства субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, локальных нормативных актов и настоящую должностную инструкцию.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ФИО1 не была предоставлена справка о доходах за 2023 г. 

Из содержания письменного объяснения ФИО1 от 26.09.2024 г. следует, что она подтверждает факт не предоставления ею справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2023 г. 

Приказом исполняющего обязанности начальника Управления от 31.10.2024 г. № ФИО1 уволена по инициативе работника – п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Из акта проведения служебного расследования от 25.11.2024 г. следует, что привлечение ФИО1 к ответственности не представляется возможным ввиду ее увольнения.

Исходя из изложенного, ФИО1 фактически избежала предусмотренной законом ответственности за совершенное ею коррупционное правонарушение, основания и формулировка ее увольнения по приказу от 31.10.2024 г. № нарушают интересы Российской Федерации, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, в связи с чем, формулировка увольнения ФИО1 по данному приказу подлежит изменению, иск – удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что она не была осведомлена о существующей у нее обязанности предоставлять соответствующие справки ничем не подтверждены. Кроме того, суд принимает во внимание, что данная обязанность содержалась в том числе и в трудовом договоре, заключенном с ФИО1, с которым она была ознакомлена, что подтверждается ее подписью в данном договоре. 

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Процедура рассмотрения материалов проверки и обращения в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица регламентирована ст.13.5 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу п.18 ст.13.5 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

В силу п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, как прокурор, так и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Прокопьевского района Кемеровской области к ФИО1 об изменении формулировки основания увольнения, удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 (паспорт №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с утратой доверия.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025 г.

Председательствующий (подпись) Д.М. Бурлов

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2-197/2025.