Дело № 2-147/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луга Ленинградской области 10 марта 2017 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.Г.

при секретаре Бассель Е.А.

с участием представителя истца – прокурора Фанибарова Р.А., истца - ФИО1, представителя ответчика - ФИО2, представителя третьего лица администрации Ретюнского сельского поселения - ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Лужского муниципального района об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с иском в защиту прав и законных интересах ФИО1 к администрации Лужского муниципального района об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что была проведена проверка по заявлению ФИО1 по вопросу нарушения ее жилищных прав. При рассмотрении обращения установлено, что постановлением главы администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 была установлена опека. В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, проживает по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Ссылаясь на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор указывает, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Зарегистрирована в одном жилом помещении с лицами, не являющимися членами ее семьи. ФИО1 имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений. До настоящего времени жилищный вопрос ФИО1 не решен, что нарушает ее конституционное право на жилье. 

В судебном заседании прокурор — Фанибаров Р.А. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

ФИО1, в интересах которой обратился в суд прокурор, в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. По существу имеющихся возражений представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что на момент обращения ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением и включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Лужского муниципального района, ФИО1 исполнилось 28 лет, т.е. она не имеет статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе рассмотрения заявления по существу органом опеки и попечительства не выявлено уважительных причин пропуска срока обращения, установленного законом. Администрация правомерно отказала ФИО1 во включении ее в список детей-сирот. Администрация не имеет законных оснований предоставить жилое помещение ФИО1, так как последняя не включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Лужского муниципального района.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица администрации Ретюнского сельского поселения — ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. 

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в суд представителя не направил, письменного мнения относительно заявленных требований не представил.

Выслушав требования прокурора, объяснения ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица администрации Ретюнского сельского поселения ФИО3, допросив свидетеля, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, в графе отец указан ФИО5, в графе мать — ФИО6.

В запись акта о рождении ФИО1 сведения об отце внесены на основании заявления матери.

Мать ФИО1 - ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №, место смерти 

<

адрес>.

Постановлением главы администрации Лужского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 учреждена опекуном над несовершеннолетней ФИО12, за несовершеннолетней ФИО12 закреплено право на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Однако, согласно справке о прописке ФИО1 выписана ДД.ММ.ГГГГ из 

<

адрес>

Как следует из справки Ф-9, ФИО1 зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, в доме, принадлежащем ОАО «Рассвет», в жилом помещении, состоящем из комнаты площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Совместно с ФИО1 в указанном помещении зарегистрированы: ФИО6 дядя с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО7 опекун — с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО8 сестра — с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО9 брат — с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО10 сестра — с ДД.ММ.ГГГГ года.

Судом установлено, что ФИО7 - опекун ФИО1, совместно с членами своей семьи состояла на очереди по улучшению жилищных условий в муниципальном образовании «Лужский район» с ДД.ММ.ГГГГ и в администрации Ретюнской волости с 1999 года, что подтверждается письмом администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Лужского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 составом семьи: ФИО7, муж ФИО6, две дочери: ФИО8 и ФИО11, сняты с учета по обеспечению жилой площадью, как граждане проживающие на территории других муниципальных образований Лужского муниципального района.

По данным, предоставленным администрацией Ретюнского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО7 она вместе с членами своей семьи была поставлена на очередь, как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о снятии с очереди на получение жилья и предоставлении однокомнатной квартиры ФИО9 по адресу: 

<

адрес>, ФИО7 была снята с очереди на предоставление жилья, ей было предложено оформление документов на фактически занимаемую площадь. В состав семьи ФИО7 была включена и опекаемая ФИО1

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в МОУ «Ретюнская средняя общеобразовательная школа».

После обучения в школе, согласно объяснениям ФИО1, данным в судебном заседании, она работала.

В настоящее время ФИО1 является студентом второго курса дневного отделения очной формы обучения юридического факультета ЧОУ ВО «ИПП», зачислена приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В 2016 году ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском муниципальном районе.

Администрация Лужского муниципального района в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском муниципальном районе.

Прокурор обратился в суд в защиту прав ФИО12 с иском об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. 

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя регулирует Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Закона предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным

Пунктом 16 ч. 1 ст. 3 указанного областного закона определено, что при осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, согласно пунктам 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 областного закона органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из буквального толкования положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору специализированных жилых помещений, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Поскольку жилищное законодательство предусматривает заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Судом установлено, что после снятия в 2003 году с очереди на предоставление жилья опекуна ФИО7 (в состав семьи которой была включена и опекаемая ФИО1), ФИО1 до достижения возраста 23 лет не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В администрацию Лужского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 обратилась в 2016 году в возрасте 28 лет.

В процессе судебного разбирательства наличие каких-либо объективных и исключительных причин, препятствовавших ФИО1 обращению в администрацию по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в период возраста с 18 до 23 лет, не установлено.

Устные обращения в администрацию Ретюнского сельского поселения по поводу постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на наличие которых ссылается сама ФИО1, и допрошенная в качестве свидетеля М.Т.АБ., сами по себе не являются надлежащей формой реализации ФИО1 своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, и не свидетельствуют о соблюдении предусмотренной законом процедуры, поскольку никаких процессуальных решений по данным обращениям администрацией принято не было.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что заявленные Лужским городским прокурором в интересах ФИО1 требования к администрации Лужского муниципального района об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений — удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Лужского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Лужского муниципального района об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений — отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 15 марта 2017 года 

Председательствующий: