Дело № 2а-513/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Ботаева Б.Л.,

при секретаре Дорджиевой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившееся неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Джангарского СМО РК, администрация), мотивируя требования следующим. Прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства в деятельности администрации выявлены нарушения в части сбора и накопления отходов I и II класса опасности. В силу п. 18 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 ода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. С 1 марта 2023 года на территории Российской Федерации начал функционировать оператор по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор». По результатам проверки установлено, что до настоящего времени создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Джангарского СМО РК не организовано, договор с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен. 25 октября 2023 года прокуратурой района по факту выявленных нарушений внесено представление в адрес главы администрации Джангарского СМО РК, однако меры по их устранению ответчиком не приняты. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Джангарского СМО РК, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства, обязать администрацию устранить выявленные нарушения путем заключения договора с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор». 

Административный истец - прокурор Октябрьского района Республики Калмыкия Нидеев Б.Н. в судебное заседание не явился, в связи со служебной занятостью просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – в лице главы Джангарского СМО РК ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласен. 

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К вопроса местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 15 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»).

Законом Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплен, в том числе вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Отношения, возникающие в связи с реализацией отходов, регулируются Федеральным законом от 24 июня 2008 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон).

В силу абз. 1 Федерального закона, указанный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются: вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах». Под обращениями с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 (далее - Правила).

В соответствие с п. 5.Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно п. 9 Правил, транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Пунктом 11 Правил установлено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствие с требованиями статьи 14.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО». По информации Росприроднадзора «Об обращении с отходами I и II классов опасности», с 1 марта 2022 года ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).

С 01 марта 2022 федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (ч. 2 ст. 14.1 ФЗ N 89).

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности и отвечает за все отходы указанных классов опасности, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242.

Отходы производства ламп люминесцентных отнесены в указанный Федеральный классификационный каталог отходов (код 3 72 415 00 00 0).

Федеральный оператор осуществляет деятельность на всей территории России и не имеет региональных представительств, поэтому договор на оказание услуг по обращению с отходами заключается с ним напрямую.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Октябрьского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере сбора и накопления отходов I и II класса опасности.

В нарушении норм законодательства администрацией Джангарского СМО РК не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор», создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения не организовано.

До настоящего времени представление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия от 25 октября 2023 года об устранении нарушений федерального законодательства ответчиком не исполнено, в связи с чем, прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд за защитой нарушенных прав.

При указанных обстоятельствах, поскольку администрация района является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, требования прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившееся неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства. 

Обязать администрацию Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия устранить нарушения требований природоохранного законодательства, а именно заключить договор с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности - Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой ФИО1 Октябрьского района Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Б.Л. Ботаев

Копия верна:

Судья Б.Л. Ботаев