РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.03.2021 г. г. Щекино Тульской области 

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисовой Е.А., 

при секретаре Власовой А.В., 

с участием представителя истца ФИО1, по доверенности, ФИО1, 

представителя ответчика - администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района, по доверенности, ФИО2,

представителя ответчика - администрации МО Тепло - Огаревский район, по доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-234/2021 по иску ФИО1 к администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района о признании права на пенсию за выслугу лет, в связи с муниципальной службой, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, в связи с муниципальной службой, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО1, с учетом уточнений предъявленных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района о признании права на пенсию за выслугу лет в связи с муниципальной службой, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет в связи с муниципальной службой, возложении обязанности назначить пенсию.

Исковые требования мотивированы тем, что она, ФИО1, является пенсионером по старости с мая 2017 г., что подтверждается справкой ОПФР в Тепло - Огаревском районе Тульской области.

В период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с 10.07.2000г. по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ включительно, она, ФИО1, работала на муниципальных должностях, начиная с должности заведующей Первомайской начальной школы, должности председателя исполнительного комитета органа местного самоуправления и заканчивая должностью главы муниципального образования. Таким образом, стаж ее муниципальной службы составляет 17 лет 8 месяцев и 10 дней. Данные обстоятельства подтверждаются копией ее трудовой книжки.

В соответствии с приложением 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2017 г. составлял 15 лет 6 месяцев.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», стажем государственной гражданской (муниципальной) службы считается суммарная продолжительность периодов осуществления государственной гражданской (муниципальной) службы и иных периодов работы (службы) на день увольнения с государственной гражданской службы области, муниципальной службы, учитываемых при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии.

В декабре 2017 г. после назначения ей, ФИО1, пенсии по старости она обратилась к главе администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему Тульской области.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в этом было отказано со следующей формулировкой: «На день увольнения с муниципальной службы (на ДД.ММ.ГГГГ) ее стаж муниципальной службы с учетом иных периодов составляет 9 лет 11 месяцев. Из изложенного следует, что основания для принятия решения о назначении ей, года ФИО1 пенсии за выслугу лет отсутствуют».

Однако, истец считает, что право на выплату ей пенсии она имеет.

В соответствии со ст. 2 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Тульской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Тульской области, и должности муниципальной службы в Тульской области, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Тульской области, при соблюдении установленных настоящим Законом условий.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 4 того же закона, пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к ФЗ РФ «О государственном пенсионном, обеспечении в Российской Федерации», и состоявшим на муниципальной службе на ДД.ММ.ГГГГ и позднее.

В соответствии со ст. 25 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 21 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего в период службы истца на данной должности, лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

В соответствии с Уставом МО «Алексеевское» глава муниципального образования является главой администрации муниципального образования.

В соответствии со ст.4 Закона Тульской области от 03.07.1998 г. № 86-ЗТО (ред. от 07.07.2006 г.) «О перечне муниципальных должностей и реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Тульской области», статус муниципальных должностей органов местного самоуправления области определяется в соответствии с перечнем муниципальных должностей в Тульской области, установленным, настоящим Законом.

Статус муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления области, распределенных по категориям, группам должностей, определяется в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Тульской области, установленным настоящим Законом, с учетом требований к должности в соответствии с законодательством по муниципальной службе и правовыми актами органов местного самоуправления области.

В соответствии со ст. 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Тульской области, предусмотренные Реестром, должностей государственной гражданской службы Тульской области, и должности муниципальной службы в Тульской области, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Тульской области, при соблюдении установленных настоящим Законом условий.

В соответствии с Приложением 2 Закона Тульской области от 03.07.1998 г. № 86- ЗТО (ред. от 07.07.2006 г.) «О перечне муниципальных должностей и реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Тульской области» в перечень муниципальных должностей категории «А» входят должности: Глава муниципального образования; Глава администрации муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и состоявшим на муниципальной службе на 23.11.1997 г. и позднее.

Лицам, указанным в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет назначается при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области, лицам, указанным в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет назначается при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям: реорганизация, ликвидация или изменение структуры органа местного самоуправления, сокращение численности или штата муниципальных служащих; досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, в случае: преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО (ред. от 25.10.2018 г.) «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие не менее одного года государственные (муниципальные) должности, получавшие денежное вознаграждение за счет средств соответственно бюджета области или местного бюджета и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением лиц, которые прекратили исполнение полномочий в связи с вступлением в законную силу приговора суда, в соответствии с которым лицо было осуждено, или в связи с прекращением гражданства Российской Федерации, и достигшие возраста 55 и 60 лет.

Ответчик признал должности, на которых истец служила, муниципальными должностями, что следует из выданных истцу двух справок, копии которых ею приложены к иску.

Как видно из приведенных норм, трудовой книжки истца, справок ответчика, должности, которые истец замещала, являются муниципальными должностями, в связи с чем, по мнению истца, она попадает под категорию лиц, которым полагается назначение пенсии за выслугу лет.

Так же, по мнению истца, на момент ее увольнения с муниципальной службы основание увольнения соответствовало перечню оснований, дающих право на пенсию за выслугу лет, а изменение действующего законодательства, по общему правилу, не может лишать ее приобретенных ею прав и снижать уровень социальной защищенности.

В соответствии со ст. 3-1 (п. 21) Закона Тульской области от 07.10.2008 г. № 1091-ЗТО в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) периоды замещения следующих должностей: должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, не указанные в пунктах 1-20 настоящей статьи, опыт и знание работы в которых необходимы (были необходимы) муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

На должности заведующей Первомайской начальной школы истец работала в период с 15.08.1981 по 02.09.1985 г., однако ответчик, рассмотрев ее, ФИО1 заявление о включении этого периода работы в стаж муниципальной службы, отказал ей.

Согласно ч.4 ст.8 Закона № 10-ЗТО пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления, но не ранее возникновения права на нее.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец, с учетом уточнений предъявленных исковых требований просила: включить ей, ФИО1, в стаж муниципальной службы период работы в должности заведующей Первомайской начальной школы с 15.08.1981г. по 02.09.1985г.; включить ей, ФИО1, в стаж муниципальной службы период работы в должности Главы МО Алексеевское Тепло-Огаревского района с 11.01.2006 г. по 30.08.2013 г.; признать за ней, ФИО1, право на пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности гражданской муниципальной службы в Тульской области в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО; обязать администрацию муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло - Огаревского района Тульской области назначить ей пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности гражданской муниципальной службы в Тульской области с момента моего обращения, а именно, с 18.12.2017 г.

Протокольным определением суда от 01.02.2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена - администрация МО Тепло - Огаревский район.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, по доверенности, ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседании истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района, по доверенности, ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требования возражала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика - администрации МО Тепло - Огаревский район, по доверенности, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требования возражал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст. 3).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 23 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В силу ст. 42 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.4 ст.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, в том числе из копии трудовой книжки истца, что ФИО1 (до брака ФИО4) в период, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работала в должности учителя начальных классов и заведующей Первомайской начальной школы Тепло-Огаревского РОНО Тульской области, освобождена от занимаемой должности в связи с отсутствием в данной школе контингента учащихся. 

В период, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 работала в должности и.о. председателя исполкома Мининского сельского совета народных депутатов. 

В период, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 работала в должности председателя Исполкома Мининского сельского совета народных депутатов. 

В период, с 10.07.2000г. по ДД.ММ.ГГГГ, в порядке перевода на муниципальную должность муниципальной службы ФИО1 работала в должности главы Мининской сельской администрации.

В период, с 11.01.2006г. по ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 работала в должности главы МО Алексеевское Тепло - Огаревского района.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО1 указывает о том, что она, работала на муниципальных должностях, начиная с должности заведующей Первомайской начальной школы, должности председателя исполнительного комитета органа местного самоуправления и заканчивая должностью главы муниципального образования. Таким образом, стаж ее муниципальной службы составляет 17 лет 8 месяцев и 10 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, со снижением пенсионного возраста на 3 года на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОПФР в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 обратилась к главе администрации муниципального образования Волчье - Дубравское Тепло - 

<

адрес> с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № К-71 в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 отказано, со ссылкой на то, что заявитель не отвечает предусмотренному законом условию к стажу муниципальной службы, а именно, на день увольнения с муниципальной службы (на ДД.ММ.ГГГГ) - продолжительность стажа на должностях муниципальной службы составила 09 лет 11 месяцев 23 дня.

В соответствии со ст. 36 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования сельского поселения избирается Собранием депутатов муниципального образования из своего состава на первом заседании Собрания депутатов муниципального образования.

Согласно ст. 17 ТК РФ рудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Трудовые отношения возникают на основании сложного юридического состава, в который включено два юридических акта: решения о выборах главы МО и трудовой договор.

Истец ФИО1 была избрана главой муниципального образования Алексеевское Тепло-Огаревского района решением Собрания депутатов муниципального образования Алексеевское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № на срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования (часть 2 статьи 33 Устава муниципального образования Алексеевское Тепло-Огаревского района, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции РФ по Тульской области в редакции изменений от ДД.ММ.ГГГГ), при этом нормы ч.ч. 3 и 12 статьи 33 Устава наделяют главу муниципального образования правом исполнять полномочия председателя Собрания депутатов муниципального образования и возглавлять администрацию муниципального образования.

Должность главы муниципального образования отнесена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к муниципальным должностям и не является должностью муниципальной службы, должность же главы местной администрации.

Законом Тульской области от 17.12. 2007 г. № 931-3TO «О реестре должностей муниципальной службы в Тульской области» отнесена к группе высших должностей муниципальной службы, из чего следует, что глава муниципального образования не является муниципальным служащим.

Должности муниципальной службы и муниципальные должности не являются тождественными понятиями. Законодатель выделяет выборных лиц, работающих на постоянной основе - лиц, замещающих муниципальные должности в отдельную, особую категорию. Порядок назначения пенсии за выслугу лет должным лицам данных категорий тоже различен.

Лицам, замещавшим муниципальные должности устанавливается доплата к пенсии в порядке, установленной Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области». Право на доплату к пенсии имеют лица, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшие не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, освобожденных от замещаемой муниципальной должности по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым ч.16 ст.35, п.п. 2.1, 3, 6-9 ч.6, ч.6.1 ст.36, ч.7.1, п.п. 5-8 ч.10, ч.10.1 ст. 40, ч.ч. 1 и 2 ст. 73 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. При этом определено, что указанные лица имеют право на доплату к пенсии, если освобождение от замещаемой муниципальной должности имело место не ранее 23.11.1997 г. Муниципальный стаж ФИО1 соответствует периоду ее работы в должности главы муниципального образования сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок прекращения трудовых отношений определен решением Собрания депутатов как «день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования Волчье - Дубравское 

<

адрес>») и составляет 7 лет 8 месяцев 21 день.

Однако, истец ФИО1 на момент прекращения полномочий не достигла 55 летнего пенсионного возраста, а, следовательно, не может претендовать на ежемесячную доплату к пенсии.

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы назначение пенсии осуществляется в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области».

Из смысла Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в Тульской области, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Тульской области, при соблюдении установленных настоящим Законом условий. Пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и состоящим на муниципальной службе на 23.11.1997 г. и позднее. Для назначении пенсии за выслугу лет в 2018 г. стаж муниципальной службы должен составлять не менее 16 лет. 

Стаж истца ФИО1 на день увольнения с муниципальной службы (10.01.2006 г.) составлял - 9 лет 11 месяцев 23 дня, из чего следует, что она не имеет права на назначение пенсии за выслугу лет.

Кроме того, Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-3TО установлен исчерпывающий перечень оснований назначения пенсии за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы. Основание «досрочное сложения полномочий - преобразование муниципального образования», являющееся по решению Собрания депутатов муниципального образования Алексеевское Тепло - Огаревского района от 23.09.2013 г. № 1-8 основанием прекращения полномочий ФИО1, отсутствует.

Из изложенного следует, что истец ФИО1, в соответствии с действующим законодательством, не имеет оснований назначения как пенсии за выслугу лет, так и доплаты к пенсии

В письменном отзыве на исковое заявление от 16.02.2021 г., представитель ответчика - администрации МО Тепло - Огаревский район указывает, что по вопросу включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии ФИО1 за выслугу лет следующих периодов трудовой деятельности: 30.06.1987г. - исполняющая обязанности председателя исполкома Мининского сельского Совета народных депутатов; 02.10.1991г. - председатель Исполкома Мининского сельского Совета народных депутатов; 10.01.2006г. - глава Мининской сельской администрации; 30.09.2013г. - глава муниципального образования Алексеевское Тепло - Огаревского района; 02.09.1985г. - заведующая Первомайской начальной школы, администрация муниципального образования Тепло - Огаревского района его позиция такова.

В соответствии с ч.1 ст.25 ФЗ РФ от 21.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.25 ФЗ РФ от 21.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ч.1 ст.25 вышеуказанного Федерального закона, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.14 и подп. «з» п. 15 ст. 3-1 Закона Тульской области от 07.10.2008 г. № 1091-ЗТО «Об исчислении стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и стажа муниципальной службы» должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) и должности в местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов. Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах", поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах) включены в иные периоды, включаемые (засчитываемые) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. 

На основании вышеизложенного следует, что должности исполняющей обязанности председателя исполкома Мининского сельского Совета народных депутатов, председателя исполкома Мининского сельского Совета народных депутатов, главы Мининской сельской администрации уже включены в стаж муниципальной службы ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Тульской области от № 1091-ЗТО «Об исчислении стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и стажа муниципальной службы» при исчислении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» суммируются и засчитываются (включаются) периоды работы (службы), предшествующие увольнению лица, стаж которого устанавливается, с муниципальной службы, в календарном исчислении (год, месяц, день). 

В связи с тем, что истец ФИО1 замещала должность главы муниципального образования Алексеевское Тепло-Огаревского района (муниципальную должность) уже после увольнения с должности муниципальной службы засчитать данный период работы в стаж муниципальной службы не предоставляется возможным.

Должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы (были необходимы) муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) муниципального служащего, могут засчитываться в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим на основании решения представителя нанимателя в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. На муниципальную должность муниципальной службы главы Мининской сельской администрации ФИО1 была назначена распоряжением администрации Тепло - Огаревского района от 03.07.2000 г. № 105-р. Так как представителем нанимателя в период замещения истцом муниципальной должности муниципальной службы являлась администрация Тепло- Огаревского района, период замещения должности заведующей Первомайской начальной школы может засчитываться в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет на основании решения представителя нанимателя в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. 

Стаж работы истца ФИО1 заведующей Первомайской начальной школы в период с 1981 по 1985 г.г. не подлежит зачислению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 07.10.2008 г. № 1091-ЗТО «Об исчислении стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и стажа муниципальной службы», так как по смыслу нормы данного закона иные периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы (были необходимы) гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) гражданского служащего могут включаться (засчитываться) на основании решения представителя нанимателя в порядке, установленном в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» суммируются и засчитываются (включаются) периоды работы (службы), предшествующие увольнению лица, стаж которого устанавливается, с гражданской службы области или муниципальной службы, в календарном исчислении (год, месяц, день).

Периоды работы (службы), учитываемые при исчислении стажа муниципальной службы, суммируются и засчитываются в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в календарном исчислении (год, месяц, день), за исключением случая при исчислении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Из представленных материалов дела, повторного обращения и наличия отказа 2020 г. ни в администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло - Огаревского района ни в администрацию МО Тепло-Огаревский район не представлено, что является нарушением истицы досудебного порядка.

В стаж муниципальной службы могут засчитываться иные периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы (были необходимы) муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) муниципального служащего не должны превышать пять лет. В период трудовой деятельности ФИО1 не обращалась о зачислении в стаж муниципальной службы иных периодов, т.е. не воспользовалась своим правом в период трудовых отношений. 

В связи с этим требование истицы о включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности заведующей Первомайской начальной школы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит удовлетворению.

Стаж муниципальной службы на момент обращения истца ФИО1 (на декабрь 2017 г.) в администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района составлял - 9 лет 11 месяцев 23 дня.

Согласно приложения 2 к ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в 2017 г. продолжительность стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет определена 15 лет 6 месяцев, в связи с этим, отказ в 2017 г. о назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 основывался строго на нормах действующего законодательства.

В соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» стаж муниципальной службы это суммарная продолжительность периодов осуществления муниципальной службы и иных периодов работы (службы) на день увольнения с муниципальной службы, учитываемых при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии. Последним местом работы на должности муниципальной службы у истицы была должность главы Мининской сельской администрации. С должности муниципальной службы она была уволена ДД.ММ.ГГГГ При исчислении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим суммируются и засчитываются (включаются) периоды работы (службы), предшествующие увольнению лица, стаж которого устанавливается, с муниципальной службы, в календарном исчислении (год, месяц, день).

Должность, замещаемая истцом в период, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (глава муниципального образования Алексеевское Тепло-Огаревского района), отнесена к муниципальным должностям. Данную должность истица замещала уже после увольнения с должности муниципальной службы. И период работы в этой должности во временном промежутке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был уже после возникновения у истицы права на получение пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО. Должности муниципальной службы и муниципальные должности не являются тождественными понятиями. Законодатель четко разделяет понятие должностей муниципальной службы и муниципальных должностей. Муниципальная должность - это выборная должность. Уход с этой должности не дает истице право на получение пенсии за выслугу лет по Закону Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО. Лицам, замещавшим муниципальные должности и освободившим должности в связи с прекращением полномочий, устанавливается доплата к пенсии в порядке, установленном Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО. 

Истец ФИО1 не занимала должность муниципальной службы и не являлась муниципальным служащим, на которого распространяется в силу ч. 2 ст. 3 ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, поскольку должность главы муниципального образования отнесена вышеуказанным Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ к муниципальным должностям.

Согласно Закону Тульской области от 17.12.2007 г. № 931-ЗТО «О реестре должностей муниципальной службы в Тульской области» должность главы местной администрации отнесена к группе высших должностей муниципальной службы в случае замещения этой должности по контракту. 

Также, согласно решения Собрания представителей муниципального образования Алексеевское III Созыва от 10.01.2006 г. № 3-13 «О перечне муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании Алексеевское Тепло-Огаревского района», должность глава администрации муниципального образования Тепло - Огаревский район - отсутствует.

Назначение пенсии за выслугу лет это компетенция органов местного самоуправления и обращение за получением пенсии за выслугу лет - это право гражданина, оно носит заявительный характер. Орган местного самоуправления без заявления гражданина не может самостоятельно назначить пенсию (по общей практике пенсионного обеспечения в Российской Федерации). Решение о назначение пенсии принимается с момента подачи заявления, а не с момента возникновения права на нее. 

В 2020 г., истец в администрацию по вопросу назначения пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, не обращалась, перечень документов о возникновении у нее этого права также не предоставлялся.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для признания за истцом ФИО1 права на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района, администрации МО Тепло - Огаревский район о признании права на пенсию за выслугу лет в связи с муниципальной службой, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет в связи с муниципальной службой, возложении обязанности назначить пенсию, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района, администрации МО Тепло - Огаревский район о признании права на пенсию за выслугу лет в связи с муниципальной службой, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, в связи с муниципальной службой, возложении обязанности назначить пенсию, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий -