УИД: 66RS0016-01-2025-000831-05

Дело № 12-37/2025

РЕШЕНИЕ

г. Артемовский 4 июля 2025 года

судья Артемовского городского суда Свердловской области Вагина О.В., при участии заместителя Артемовского городского прокурора Оленёва М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест врио Артемовского городского прокурора на постановление врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России «Артемовский» ФИО2 от 11.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России «Артемовский» ФИО2 от 11.04.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, врио Артемовского городского прокурора принес протест, из которого следует, что постановление от 11.04.2025 № 6604 № 2283076 о назначении административного наказания ФИО1 подлежит отмене, поскольку необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а обстоятельств, в силу которых такое наказание не может быть назначено, из материалов дела не усматривается. Кроме того, врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России «Артемовский» ФИО2 не учтены положения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. Просит оспариваемое постановление отменить, материал об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании заместитель прокурора протест поддержал по доводам, изложенным в нем.

Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России «Артемовский» ФИО2, лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушение, ФИО1, которые извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участников, ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

Пунктом 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностным лицом установлено, что 11 апреля 2025 года в 10:00 по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который прибыл в Российскую Федерацию 10.08.2024, с 08.11.2024 нарушает режим пребывания в Российской Федерации, поскольку вопреки требованиям ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Рассмотрев дело, врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России «Артемовский» ФИО2 пришла к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалифицировав его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив иностранному гражданину административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем состоявшееся по делу судебное постановление законным признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности, и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Идентичная правовая позиция изложена в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из системного толкования приведенных норм следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, основываясь на принципах справедливости и соразмерности должны учесть личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, вредные последствия, наступившие в результате совершения административного правонарушения.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Соответственно, санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ, вступившим в силу с 5 января 2024 года), если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 - 8 ст. 6.21, ч. 3 и 4 ст. 6.21.1, ч. 3 и 4 ст. 6.21.2, ч. 3 ст. 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.

Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правого положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» предусмотрено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом.

Названные иностранные граждане в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации, их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 4 методических рекомендаций МВД РФ от 31.12.2024 №1/16447 по реализации названного Указа в случае принятия заявления о выдаче разрешительного документа органом внутренних дел принимается решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на срок, необходимый для рассмотрения указанного заявления, о чем в миграционной карте проставляется соответствующая отметка.

Из взаимосвязанных приведенных положений следует, что данный Указ срок временного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации не продлевает. Продление срока пребывания иностранного гражданина осуществляется в момент подачи им вышеуказанного заявления. Также данным Указом не установлен запрет на назначение правонарушителям административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В ходе разбирательства дела установлено, что ФИО1 обратился в ОВМ ОМВД России «Артемовский» с заявлением об урегулировании своего правого положения в Российской Федерации. 

В таком случае, при подаче ФИО1 документов, необходимых для выдачи разрешительных документов, на срок, необходимый для рассмотрения такого заявления, должностное лицо ОВМ ОМВД России «Артемовский» при рассмотрении в отношении данного иностранного гражданина дела об административном правонарушении, влекущим в обязательном порядке назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации, должна была разрешать вопрос о назначении административного наказания по правилам ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ (при наличии к тому оснований).

Должностное лицо, придя к выводу о том, что административное выдворение за пределы РФ является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, по результатам рассмотрения дела не могла назначить ФИО1 штраф менее, чем 40 000 рублей, то есть должностным лицом нарушены общие правила назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП РФ), допущено существенное нарушение процессуальных требований, которые не могут быть устранены при рассмотрении протеста прокурора.

Кроме того, необходимо отметить, что при назначении наказания должностное лицо не мотивировало вывод о том, что административное выдворение за пределы РФ для данного иностранного гражданина несоразмерно целям административного наказания и чрезмерно ограничит ее права на уважение частной жизни с указанием на конкретные тому обстоятельства. 

Законодатель предоставил возможность должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившему протесту установлено, что указанные требования закона должностным лицом выполнены не были, соответственно, с выводами должностного лица о назначении ФИО1 административного штрафа в размере 3 000 рублей, согласиться нельзя.

Нарушение должностным лицом положений ст. 4.1 КоАП РФ, регламентирующих общие правила назначения административного наказания, свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении задачи, установленные ст. 24.1 названного Кодекса, выполнены не были, и должностным лицом по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть это дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего протеста годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть вышеизложенное, правильно установить фактические обстоятельства дела, оценить все доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса, выполнить требования ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса, принять по делу законное, обоснованное и справедливое решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 ст. 30.1- 30.4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест врио Артемовского городского прокурора удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России «Артемовский» ФИО2 от 11.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: О.В. Вагина