Дело № 2-49/2025 

УИД: 59RS0043-01-2025-000004-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 г. г. Чердынь 

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Ярославцевой К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемовой А.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Чердынского района Петухова А.В.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Бондюжское», Администрации Чердынского муниципального округа о возложении обязанности организовать возможность подач заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмен документами посредствам официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», возложении обязанности обеспечить информационно-технологическое взаимодействие систем исполнителя с единым порталом,

у с т а н о в и л:

прокурор Чердынского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Бондюжское» (далее МБУ «Бондюжское») с требованиями о возложении обязанности организовать личный кабинет пользователя для подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Чердынского района была проведена проверка возможности подачи субъектами предпринимательской деятельности заявления о подключении к централизованным системам водоснабжения в электронном виде, в ходе которой установлено отсутствие такой возможности для ряда территорий Чердынского городского округа. В ходе проверки установлено, МБУ «Бондюжское» осуществляет несколько видов деятельности, одна из которых забор, очистка и распределение холодной воды (36.00) на территории с. Бондюг и близлежащих населенных пунктов. Официальный сайт у МБУ «Бондюжское» отсутствует. Для размещения информации об учреждении создана вкладка на официальном сайте Чердынского городского округа http://cherdyn.ru (Путь: главная - органы управления - муниципальные учреждения и предприятия - МБУ «Бондюжское»). При этом по результатам мониторинга по состоянию на 29.11.2024 возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» отсутствует.

На основании изложенного просит возложить обязанность на МБУ «Бондюжское» в течение года с момента вступления в законную силу решения суда организовать на официальном сайте учреждения (а в случае отсутствия официального сайта у учреждения - на вкладке учреждения на официальном сайте Чердынского городского округа) личный кабинет пользователя для представления заявлений и документов в форме электронного документа на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

В последующем заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил, с учетом уточненного искового заявления от 04.03.2025 просит возложить обязанность на МБУ «Бондюжское», Администрацию Чердынского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обязанность организовать возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмена документами любым способом (посредством личного обращения, почтовой связи, официального сайта исполнителя в информационно телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг»). В целях обеспечения возможности получения технических условий, заключения договора о подключении и оформления акта о подключении с использованием единого портала, возложить на МБУ «Бондюжское», Администрацию Чердынского муниципального округа обязанность обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с единым порталом.

Согласно уточненного искового заявления от 07.03.2025 истец просит возложить на МБУ «Бондюжское», Администрацию Чердынского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда: организовать возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмен документами посредствам официального сайта исполнителя в информационно телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». В целях обеспечения возможности получения технических условий заключения договора о подключении и оформления акта о подключении с использованием единого портала, возложить на МБУ «Бондюжское», Администрацию Чердынского муниципального округа обязанность обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с единым порталом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил МБУ «Бондюжское», Администрацию Чердынского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда: организовать возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмен документами посредствам официального сайта исполнителя в информационно телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». В целях обеспечения возможности получения технических условий заключения договора о подключении и оформления акта о подключении с использованием единого портала, возложить на МБУ «Бондюжское», Администрацию Чердынского муниципального округа обязанность обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с единым порталом. В части требований о возложении обязанность на МБУ «Бондюжское» организовать на официальном сайте учреждения личный кабинет пользователя для представления заявлений и документов в форме электронного документа на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, а также возложении МБУ «Бондюжское», Администрацию Чердынского муниципального округа организовать возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмена документами в форме личного обращения, почтовой связи заявил ходатайства об отказе от иска. 

Определением Чердынского районного суда Пермского края от 28.03.2025 производство по делу в части требований о возложении обязанности на МБУ «Бондюжское» организовать на официальном сайте учреждения личный кабинет пользователя для представления заявлений и документов в форме электронного документа на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, а также в части требований о возложении на МБУ «Бондюжское», Администрацию Чердынского муниципального округа Пермского края обязанности организовать возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмена документами форме личного обращения, почтовой связи прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

Представитель ответчика в судебное заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что в настоящий момент реализована возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмена документами в форме личного обращения, почтовой связи, возложение обязанности организации подачи указанных обращений посредством официального сайта исполнителя в информационно телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» является излишним.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена в предусмотренном законе порядке, о причинах неявки не сообщила, представила письменные пояснения по иску. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика, пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон № 416-ФЗ) следует, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. 

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (часть 2 статьи 7 Закона № 416-ФЗ). 

На основании части 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (ред. от 27.06.2024) утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 23 данных Правил, основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении по форме согласно приложению № 2. 

В силу п. 7(1) указанных правил в ходе получения технических условий, заключения договора о подключении и оформления акта о подключении исполнитель обеспечивает возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий (при необходимости) или заявления о подключении и обмена между исполнителем и заявителем документами любым способом (посредством личного обращения, почтовой связи, официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), единого портала). В целях обеспечения возможности получения технических условий, заключения договора о подключении и оформления акта о подключении с использованием единого портала исполнитель обязан обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с единым порталом.

В случае подачи заявителем запроса о выдаче технических условий (при необходимости) или заявления о подключении посредством официального сайта исполнителя в сети "Интернет" дальнейший обмен между исполнителем и заявителем документами в электронной форме осуществляется посредством указанного сайта без использования единого портала.

Обмен между исполнителем и заявителем документами в электронной форме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется тем же способом, которым заявителем поданы запрос о выдаче технических условий (при необходимости) или заявление о подключении.

При этом под исполнителем согласно п. 2 указанных правил следует понимать - организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющую на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов. Исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом под Единым порталом государственных и муниципальных услуг в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует понимать федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, в силу указанных выше норм, на водоснабжающую организацию законодателем возложена обязанность по обеспечению возможности принятия заявления и иных документов заявителей на подключение к системе водоснабжения в форме электронного документа. 

Материалами дела установлено, что МБУ «Бондюжское» создано в соответствии с постановлением администрации Чердынского муниципального района от 23.10.2019 № 459» О реорганизации муниципального предприятия «Бондюжское» по оказанию коммунальных услуг путем преобразования в МБУ «Бондюжское» по оказанию коммунальных услуг. Учреждение в силу п. 1.5 Устава является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе муниципального образования Чердынского округа, круглую печать со своим наименованием, угловой штамп, бланк, реквизиты. Учреждение от своего имени приобретатет и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.2.1 Устава учреждение создано, в том числе для организации и предоставления услуг по распределению воды по потребителям, содержание и ремонт комплекса имущества, входящего в централизованную систему коммунального водоснабжения. 

Как следует из пояснения представителя Администрации Чердынского городского округа и не оспаривается представителем истца сети холодного водоснабжения переданы на праве оперативного управления МБУ «Бондюжское».

Прокуратурой Чердынского района была проведена проверка возможности подачи субъектами предпринимательской деятельности заявления о подключении к централизованным системам водоснабжения в электронном виде, в ходе которой установлено отсутствие такой возможности для ряда территорий Чердынского городского округа.

В ходе проверки установлено, что МБУ «Бондюжское» осуществляет несколько видов деятельности, одна из которых забор, очистка и распределение холодной воды (36.00) на территории с. Бондюг и близлежащих населенных пунктов.

Официальный сайт у МБУ «Бондюжское» отсутствует. Для размещения информации об учреждении создана вкладка на официальном сайте Чердынского городского округа http://cherdyn.ru (Путь: главная - органы управления - муниципальные учреждения и предприятия - МБУ «Бондюжское»).

При этом по результатам мониторинга по состоянию на 29.11.2024 возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» отсутствует. Отсутствие технической возможности подачи заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмена документами по средствам официального сайта исполнителя в информационно телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала.

Согласно ответу МБУ «Бондюжское» от 25.12.2024 вопрос о возможности подключения услуги направления заявления о подключении к сети холодного водоснабжения и документов к нему в электронном виде через официальный сайт Чердынского городского округа в МБУ «Бондюжское» находится в стадии разрешения.

Согласно ответу МБУ «Бондюжское» от 18.02.2025 в МБУ отсутствует возможность принимать заявки на оказание услуг по подключению к сети водоснабжения через личный кабинет на портале госуслуг.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования прокурора о возложении на ответчика МБУ «Бондюжское» обязанности организовать возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмена документами посредствам официального сайта исполнителя в информационно телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», как непосредственного исполнителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку возможность получения технических условий, заключения договора о подключении и обмен документами в электронном виде прямо предусмотрена действующими правилами. При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения аналогичных требований к Администрации Чердынского городского округа Пермского края, поскольку по смыслу п. 2 Правил подключения Администрация Чердынского городского округа Пермского края исполнителем не является. 

Сам по себе факт, того что администрация Чердынского городского округа в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает финансирование возложенных на МБУ обязанностей, не свидетельствует об обоснованности заявленных к ним требованиям. Вопрос о софинансировании возложенной на МБУ обязанности может быть разрешен непосредственно при исполнении судебного решения. Правовое обоснование требований к Администрации Чердынского городского округа Пермского края представителем истца не приведено, требования в данной части не мотивированы.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время возможность подачи заявления о получении технических условий и возможность заключения договора реализована в форме личного обращения и почтовой связи, что является достаточным, основано на неверином толковании норм права.

Доводы представителя ответчика о том, что в 2024 т в IV квартале 2023 г. запросов о наличии (отсутствии) технических возможностей подключения к централизованным системам холодного водоснабжения, а также заявки о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения не поступали подлежит отклонению, поскольку возможность подачи данных запросов и заявок в электронном виде прямо предусмотрен действующим законом, возможность реализации указанных возможностей потребителя не может быть поставлена в зависимость от количества числа обращений.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

При установлении срока исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений суд учитывает, что исполнение решения суда требует проведения ряда мероприятий, в том числе решение вопроса о финансировании. При указанных обстоятельствах, суд, принимая во внимание материальное положение ответчика, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Более длительный срок приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Чердынского городского округа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

р е ш и л:

исковое заявление Прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Бондюжское», Администрации Чердынского муниципального округа о возложении обязанности организовать возможность подач заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмена документами посредствам официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», возложении обязанности обеспечить информационно-технологическое взаимодействие систем исполнителя с единым порталом, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Бондюжское» (ИНН 

<

***>) в течение года с момента вступления в законную силу решения суда организовать возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмена документами посредствам официального сайта исполнителя в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». В целях обеспечения возможности технических условий заключения договора о подключении и оформления акта о подключении с использованием единого портала, возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Бондюжское» (ИНН 

<

***>) обязанность обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с единым порталом.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Ярославцева

Мотивированная часть решения изготовлена 31.05.2025