Дело № 2а-1544/2025

УИД: 36RS0002-01-2024-012060-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиных А.И.,

при участии в судебном заседании представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене решения администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.10.2024 № 24-11/6257 (с учетом ответа от 08.11.2024 № 24-11/6570) об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Скляевское Сельское поселение, с. Нижняя Верейка, кадастровый квартал 36:25:5200004, для ведения личного подсобного хозяйства. 

В обоснование исковых требований указано, что 19.09.2023 административным истцом в адрес администрации Рамонского муниципального района Воронежской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Скляевское сельское поселение, с. Нижняя Верейка, кадастровый квартал 36:25:5200004, для ведения личного подсобного хозяйства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком дан ответ от 25.10.2024 № 24-11/6257, а также уточненный ответ от 08.11.2024 № 24-11/6570 об отказе в утверждении представленной схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указано на отнесение земель, необходимых для образования земельного участка, к землям общего пользования. С указанным ответом административный истец не согласен, указывает, что согласно действующей редакции Правил землепользования и застройки Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах жилой зоны и никаких условных обозначений о землях общего пользования не упоминается. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Все лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя. 

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Административный ответчик администрация Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание представителя не направило. 

Заинтересованные лица Администрация Скляевского сельского поселения, глава Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебное заседание представителей не направили. 

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу части 1.1 данной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абз. 2 п.1 ст.11.7 ЗК РФ). 

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) предусмотрена положениями статей 39.14, 39.15 ЗКРФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.09.2023 ФИО1 в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Скляевское сельское поселение, с. Нижняя Верейка, кадастровый квартал: 36:25:5200004, для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка. 

По результатам рассмотрения заявления администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области дан ответ об отказе ФИО1 в предварительном в аренду земельного участка (письмо от 25.10.2024 № 24-11/6257, с учетом письма от 08.11.2024 № 24-11/6570). В качестве основания сделаны ссылки на подпункт 15 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку земли, за счет которых предлагается перераспределение земельного участка, являются землями общего пользования.

Указанный отказ суд признает незаконным в силу следующего. 

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентируется статьей 39.15 ЗК РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта, 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя, 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо, 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из пункта 7 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ). 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ). 

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий лежит на административном ответчике.

Возражая против исковых требований, стороной административного ответчика в материалы дела представлены Договор от 27.06.2024, заключенный между администрацией Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и (ФИО)8. на выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по местоположению: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, 

<

...> земельный участок 16, постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 05.11.2024 № 1077-и “Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Скляевское сельское поселение, 

<

...> земельный участок 16а, на кадастровом плане территории, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая, что судебные органы не вправе подменять собой иные органы, к полномочиям которых в силу закона относится принятие соответствующих решений, и, учитывая положения п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суды не вправе оценивать решение ответчика со ссылкой на иные основания, не приведенные в нем, данные доказательства стороны ответчика не могут быть приняты во внимание. 

Доказательства того, что на дату вынесения оспариваемого отказа земли, за счет которых административный истец намерен был образовать земельный участок, являлись землями общего пользования, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.10.2024 № 24-11/6257 (с учетом ответа от 08.11.2024 № 24-11/6570) об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по указанному в нем основанию не может быть признано законным. Оспариваемое решение нарушает права административного истца, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.09.2024 по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, площадью 300 кв. м, в кадастром квартале 36:25:5200004, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Скляевское сельское поселение, с. Нижняя Верейка, из земель населенных пунктов, свидом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.10.2024 № 24-11/6257 (с учетом ответа от 08.11.2024 № 24-11/6570) об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.09.2024 по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, площадью 300 кв. м, в кадастром квартале 36:25:5200004, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Скляевское сельское поселение, с. Нижняя Верейка, из земель населенных пунктов, свидом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме принято 11.03.2025