Дело № 5-35/2020

22RS0054-01-2020-000200-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2020 г. с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 08 июля 2020 г., составленного начальником МП ОП по Третьяковскому району МО МВД РФ «3меиногорский» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 35 минут по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание на территории РФ. В связи с этим, на основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФИО1 находится на территории РФ незаконно. Тем самым им совершено правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

При этом в соответствии с абз. 9 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 г. «О взаимных безвизовых поездках граждан» граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях № 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению.

В Приложении № 5 к Соглашению, приведен перечень таких документов Республики Таджикистан: дипломатический паспорт Республики Таджикистан, служебный паспорт Республики Таджикистан, заграничный паспорт Республики Таджикистан, паспорт гражданина Республики Таджикистан, паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о прописке на территории Республики Таджикистан (на период до 31 декабря 2004 года), дипломатический, служебный и заграничный паспорта СССР с записью или отметкой о принадлежности к гражданству Республики Таджикистан только для возвращения в Республику Таджикистан (на период до 1 апреля 2003 г.), выданные до 1 апреля 1998 г., свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет), летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании), удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад), свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан, удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета, паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).

Протоколом, подписанным в г. Астане 24 марта 2005 г., в вышеуказанное Соглашение от 30 ноября 2000 г. внесены изменения и статьей 1 установлено, что к документам, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство их владельцев, дающим право на въезд, выезд, транзитный проезд, передвижение и пребывание на территории государств Сторон, относятся документы, указанные в приложениях №№ 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Протоколу. Приложения №№ 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Протоколу заменяют собой приложения №№ 1, 2, 3, 4 и 5 к вышеупомянутому Соглашению с даты временного применения настоящего Протокола (с 24 мая 2005 г.).

В Перечень документов граждан Республики Таджикистан входят заграничный паспорт, служебный паспорт, дипломатический паспорт, паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан (Приложение № 5).

На основании ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (ч. 3 ст. 25.10 указанного Федерального закона).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч. ч. 5, 6 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 06 июля 2020 г. в 19 часов 35 минут по адресу: 

<

адрес> выявлен иностранный гражданин ФИО1, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации. 

01 апреля 2016 г. ему было выдано разрешение на временное проживание, по которому он проживал в г. Хабаровске. 01 апреля 2019 г. срок действия разрешения истек, ФИО1 покинул территорию РФ. 

28 июня 2018 г. в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года, до 08 марта 2021 г., о чем он уведомлен 30 марта 2019 г. 

В июле 2020 г. ФИО1 вновь прибыл на территорию РФ, где задержан сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю, каких – либо документов, свидетельствующих о законности пребывания в Российской Федерации, не имеет.

Факт совершения иностранным гражданином ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 08 июля 2020 г. (л. д. 73), уведомлением начальника отделения (погз) в 

<

адрес> ПУ по 

<

адрес> ФСБ России (л.д. 2-3), справкой начальника МП ОП по Третьяковскому району ФИО3 (л. д. 38), письменным объяснением ФИО1 (л. д. 73 об.), его устными пояснениями в судебном заседании, паспортом гражданина Республики Таджикистан (л. 

<

...>), сведениями базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России (л. д. 39-46), решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 08 марта 2021 г. (л. д. 69-70), представлением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком (л. д. 71). 

Оценив собранные доказательства в совокупности, учитывая вышеприведенные положения норм права, судья считает доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, семейное и имущественное положение ФИО1

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает признание привлекаемым лицом вины в совершенном административном правонарушении, наличие у него 3 несовершеннолетних детей. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Сведения о привлечении ФИО1, к административной ответственности по ст. 18.8, ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, содержащиеся в АС ЦБДУИГ ФМС России, не могут служить доказательством наличия отягчающего вину обстоятельства, поскольку соответствующие судебные акты в материалах дела отсутствуют, равно как и данные о дате их исполнения, в связи с чем, ФИО1 не может рассматриваться как повторно совершивший аналогичное административное правонарушение.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить виновному наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Разрешая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья исходит из следующего.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "ФИО2 (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 06 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 09 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является гражданином иностранного государства, зарегистрирован на территории Республики Таджикистан. 

Его супруга и трое детей не являются гражданами Российской Федерации, имеют гражданство Республики Таджикистан, на территории России пребывают временно до 23 августа 2020 г. (23 сентября 2020 г.). Нахождение этих членов семьи в настоящее время в Российской Федерации не может являться основанием для признания законности нахождения самого ФИО1 в Российской Федерации.

Также из материалов дела следует, что у ФИО1 имеется отец ФИО4 – гражданин Республики Таджикистан, проживающий в г. Хабаровске и документированный видом на жительство, действительным до 27 августа 2024 г. 

Мать ФИО1 проживает в Республике Таджикистан и имеет гражданство данного государства.

Какие-либо данные, с достоверностью свидетельствующие о наличии у ФИО1 родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, и его стойких родственных связей с ними, в материалах дела отсутствуют.

Следует также отметить, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на нарушит право ФИО1 на семейную жизнь применительно к требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, суд учитывает, что на территории Российской Федерации ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности; также им были совершены преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 327, ч. 5 ст. 33 ч. 1 ст. 327 УК РФ, постановлением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 31 января 2018 г. уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям; в настоящее время ФИО1 является подозреваемым по уголовному делу по факту совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, цели административного наказания за совершение административного правонарушения, в т. ч. связанные с предупреждением совершения привлекаемым лицом новых правонарушений, судья полагает необходимым назначение дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, как являющегося способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Предусмотренных частью 6 статьи 3.10 КоАП РФ оснований для применения такой формы административного выдворения, как контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации, не имеется.

На основании части 5 статьи 3.10 КоАП РФ, в целях исполнения назначенного судом наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, судья считает необходимым применить в отношении ФИО1 содержание в специальном учреждении. 

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

До исполнения судебного акта поместить ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г. в с. Новгилем Исфаринского района Республики Таджикистан, проживающего по адресу: 

<

...>, в Российской Федерации места жительства не имеющего, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан – Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю, расположенный по адресу: 

<

...>.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК РК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю),

Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, 

КПП 222401001,

ИНН 

<

***>,

Код ОКТМО 01614000,

Номер счета получателя платежа: 40101810350041010001,

БИК: 040173001,

КБК: 18811601181019000140 

Наименование платежа: штраф за административное правонарушение

УИН: 18891229990095178057.

Исполнение постановления поручить ОСП Третьяковского района УФССП России по Алтайскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья____________