Дело № 2-1488/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Соболевой В.В., 

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Дьяковой О.Е., представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, представителя третьего лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1488/19 по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО1 к администрации г.Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением,

установил:

ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением. 

В обоснование своих исковых требований истцы указали, что зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

...> 

<

адрес>.

Постановлением администрации г. Тулы от 05.10.2017 года № 3216 многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания и включен в Перечень аварийных жилых домов, отселение запланировано в срок до 01.01.2023 года.

Однако до настоящего времени меры по переселению не приняты.

Документы, подтверждающие право пользования занимаемым жилым помещением, у них отсутствуют, вселены они были в 1974 году в связи с работой ФИО1 на Обидимском асфальтовом заводе.

На основании изложенного, истцы просят суд: 

признать за ФИО1, ФИО7, ФИО6, ФИО8 право пользования квартирой, расположенной по адресу: 

<

...> 

<

адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения;

обязать администрацию г. Тулы предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению - квартире, расположенной по адресу: 

<

...>, состоящее не менее чем трех жилых комнат, общей площадью не менее 63,9 кв.м, жилой площадью не менее 48,9 кв.м, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте населенного пункта.

Истцы ФИО1, ФИО7, ФИО6, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в адресованных суду заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Дьякова О.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать в полном объеме, ввиду отсутствия законных оснований для предоставления истцам по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным.

Представитель третьего лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать в полном объеме, указал на то, что в настоящее время не действуют муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию, так же пояснил, что истцы на учете нуждающихся не стоят, малоимущими не признавались.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Дьякову О.Е., представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, представителя третьего лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО3, допросив свидетеля ФИО9, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, квартира, расположенная по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, является муниципальной собственностью.

Из поквартирной карточки, карточек регистрации, справки главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу от 12.10.2017 года, ответа отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области от 17.07.2019 года усматривается, что в вышеназванной квартире на регистрационном учете состоят: ФИО1 и ФИО8 с 30.06.1981 года, дочь ФИО7 – с 30.09.1988 года, дочь ФИО6 – с 21.12.2000 года.

Договор социального найма жилого помещения в письменном виде не заключался.

По состоянию на 30.05.2019 года финансово-лицевой счет на квартиру открыт на имя ФИО1, жилая площадь занимаемых помещений – 48,9 кв.м, общая – 63,9 кв.м, что подтверждается выпиской из лицевого счета от 30.05.2019 г. 

Как следует из объяснений стороны истцов, показаний свидетеля ФИО9, не доверять которой у суда оснований не имеется, семья ФИО1 вселилась в вышеназванное жилое помещение на законных основаниях, проживает там до настоящего времени, оплачивает пользование коммунальными услугами.

При этом законность вселения ФИО1 и членов его семьи в указанную квартиру подтверждается, в том числе, фактом их регистрации по месту жительства, отсутствием доказательств обращения муниципальных органов к истцам с требованием об освобождении занимаемых жилых помещений.

Из смысла ст. 50 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения правоотношений по делу, предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Изложенное свидетельствует о том, что истцы вселились в указанное жилое помещение в порядке ст. 50 ЖК РСФСР, возникшее у них право пользования спорным жилым помещением обусловлено их вселением в вышеназванную квартиру и фактическим пользованием указанным жилым помещением в течение длительного периода времени (с 11.02.1981 года).

В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. 

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Запрет на заключение договора социального найма на жилое помещение, признанное непригодным для проживания, действует, если речь идет о вновь предоставленном жилом помещении. В данном случае, поскольку ФИО1 и члены его семьи длительное время проживают, приобрели право пользования жилым помещением и зарегистрированы в нем, признание ФИО1 нанимателем жилого помещения влечет право на оформление с ним договора социального найма.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании за истцами права пользования квартирой, расположенной по адресу: 

<

...> 

<

адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленные исковые требования об обязании предоставления истцам во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, занимаемая истцами квартира 

<

адрес> располагается в многоквартирном жилом доме 

<

адрес> по ул. Пушкина пос. Ленинский Ленинского района Тульской области, который постановлением администрации г. Тулы от 05.10.2017 №3216, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Указанным постановлением планируется произвести отселение физических лиц – правообладателей муниципальных помещений, расположенных в указанном доме, в срок до 01.01.2023 года.

Вышеуказанное постановление не отменено, незаконным не признано.

В настоящее время на территории муниципального образования город Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию.

При этом стороной истцов не представлено достаточных, относимых, допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих, на момент разрешения заявленных требований, существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в результате которой может произойти обрушение аварийного многоквартирного жилого дома.

Из ответа комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 29.05.2019 года следует, что ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Тулы не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признавались.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. 

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. 

То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. 

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011г. №643-О-О, … для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. №376-О-П). 

Таким образом, права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма истцы в настоящее время не имеют, поскольку, как указано выше, предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

В силу положений ст.ст.14,49,52,56,57 ЖК РФ принятие решений о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также о снятии его с такого учета относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. 

Отнесение гражданина к категории малоимущих, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, является в силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства обязательным условием для возникновения у гражданина права на получение жилого помещения по договору социального найма, в т.ч., и в связи с проживанием в признанном непригодным для проживания, аварийном жилом помещении.

Поскольку на момент рассмотрения дела истцы не приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, малоимущими не признаны, то правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части у суда не имеется.

Доводы представителя истца о том, что ФИО1, ФИО6, ФИО8, ФИО7 зарегистрированы в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, а, следовательно, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления, являются необоснованными, поскольку наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку истцы ФИО1, ФИО6, ФИО8, ФИО7 не являются малоимущими, не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствует объективная нуждаемость истцов в предоставлении им жилого помещения взамен ранее занимаемого ими признанного непригодным для проживания, не имеется адресной муниципальной или государственной программы, предусматривающей переселение граждан из указанного дома, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО1 право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: 

<

...> 

<

адрес>.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2019 года.

Председательствующий: