Дело № 2-2-352/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой Н.А.,

с участием: заместителя прокурора Лысогорского района Саратовской области Егорова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о возложении на ответчика обязанности обеспечить свободный доступ лицам, ограниченным по зрению, к информации, размещенной на официальном сайте администрации, путем предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версии для слабовидящих),

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Лысогорского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Администрации Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Указанный принцип применяется вне зависимости от социального статуса и физического здоровья граждан.

Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена публичная обязанность по предоставлению доступа неопределенного круга лиц вне зависимости от их физических возможностей и состояния здоровья к информации, основанной на принципах открытости, доступности, свободы поиска и получения информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 вышеуказанного Федерального Закона, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

В силу ст. 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлен запрет в Российской Федерации дискриминации по признаку инвалидности.

Согласно ст. 10 п. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии со ст. 10 п. 6 указанного выше Федерального закона порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минкомсвязи России от 30.11.2015 года № 483 установлен Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет».

В силу п. 2 указанного Порядка органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 настоящего Порядка.

Параметры версии сайта для инвалидов по зрению должны соответствовать требованиям установленным в пункте 4 указанного Порядка: 

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления; 

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

Стандарт ГОСТ Р 52872-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1789-ст) (далее по тексту ГОСТ) распространяется на русскоязычные электронные ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации.

В соответствии с п. 4.5. ГОСТ для полноценного доступа инвалидов по зрению к интернет-ресурсам информация должна быть представлена в виде текста.

Согласно п. 4.6. ГОСТ графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, т.к. доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднен.

В соответствии с п.п. 5.1.2., 5.1.3., 5.1.7.4. ГОСТ часто посещаемые страницы по своему объему должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15. Графический файл, несущий смысловую нагрузку, должен быть снабжен поясняющим текстом. Для этого при включении в веб-страницу ссылки на графический файл (язык HTML) необходимо указать данный поясняющий текст в атрибуте ALT. Размер шрифта текста может быть изменен пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности. 

В ходе мониторинга установлено, что администрацией Новокрасавского муниципалыюго образования Лысогорского муниципального района Саратовской области не были выполнены требования законодательства по обеспечению условий доступности для инвалидов по зрению в сети «Интернет» официального сайта Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области http://nkrasavka. ru.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что влечет за собой нарушение прав на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, нарушает их права на получение гарантированной законом информации.

На основании изложенного, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов граждан, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 22, ст. 24 п. 3, ст.27 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор просил обязать администрацию Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в срок до 20.12.2017 года обеспечить свободный доступ лицам, ограниченным по зрению, к информации, размещенной на официальном сайте администрации, путем предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версии для слабовидящих).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление. 

Заслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Требуемый прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Новокрасавского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в срок до 20 декабря 2017 года обеспечить свободный доступ лицам, ограниченным по зрению, к информации, размещенной на официальном сайте администрации, путем предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версии для слабовидящих).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд Саратовской области.

Судья: И.Б. Ивлиева