Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-1/2020

постановление

, ФИО1 № 5-80/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Анадырь 20 января 2020 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

при секретаре Гребцовой С.Н.,

с участием прокурора Талаевой О.И.,

законного представителя Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО2 на постановление судьи Анадырского городского суда от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе,

у с т а н о в и л:

из постановления заместителя прокурора Чукотского автономного округа от 11 сентября 2019 года о возбуждении в отношении юридического лица Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе (далее – ГИТ в ЧАО, Инспекция) дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, следует, что «прокуратурой округа по результатам мониторинга открытых сведений Единого реестра проверок на основании решения от 12 июля 2019 года № 115 в отношении ГИТ в ЧАО в период с 12 июля 2019 года по 17 июля 2019 года проведена проверка исполнения требований законов о государственном контроле (надзоре).

В ходе проведения проверки в деятельности инспекции выявлены нарушения части 7 статьи 29.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подпункта «г» пункта 1 приложения № 2 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415, выраженные в непринятии должностными лицами Инспекции мер по внесению в Единый реестр проверок сведений о лицах, допустивших нарушения законов, которые выявлены в ходе проведения ГИТ в ЧАО в марте 2019 года на основании распоряжения от 28 февраля 2019 года № 77-19 проверки исполнения Департаментом социальной политики Чукотского автономного округа переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях устранения нарушений прокуратурой округа в ГИТ в ЧАО внесено представление от 17 июля 2019 года № 7-8/3198/2019, которое получено Инспекцией 17 июля 2019 года.

Меры по устранению нарушений должны были быть приняты не позднее 17 августа 2019 года.

Информация о результатах рассмотрения представления направлена в прокуратуру округа письмом инспекции от 12 августа 2019 года № 10-809-19-ПР, согласно которому ГИТ в ЧАО приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем прокуратурой округа в результате мониторинга открытых сведений Единого реестра проверок, размещённого в сети Интернет по адресу: https://proverki.gov.ru, установлено, что Инспекцией меры по устранению нарушений законов не приняты.

В ходе изучения сведений КНМ № 871901114988 установлено, что по состоянию на 6 сентября 2019 года сведения о лицах Департамента социальной политики Чукотского автономного округа, допустивших нарушения законов, в реестр не внесены, последние изменения реестра должностным лицом ГИТ в ЧАО произведены 15 июля 2019 года в 02:23 часов московского времени.

Факт невыполнения законных требований прокурора Чукотского автономного округа подтверждается материалами дела».

Постановлением судьи Анадырского городского суда от 28 октября 2019 года Инспекция признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, руководитель ГИТ в ЧАО ФИО2 направил в суд Чукотского автономного округа жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании руководитель ГИТ в ЧАО ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Прокурор просил оставить решение судьи без изменения, жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Выслушав объяснения руководителя ГИТ в ЧАО ФИО2 и прокурора, допросив в качестве свидетеля проводившего проверку главного государственного инспектора труда Ш.., проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, нахожу доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения заслуживающими внимания.

Статьёй 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно подпунктам «а» и «б» пунктов 2 и 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года № 415 (далее - Правила), единый реестр проверок включает в себя информацию:

а) о составе и сроках внесения в него информации о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений согласно приложению № 1;

б) о составе и сроках внесения в него информации о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений согласно приложению № 2.

Согласно подпункту «д» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок вышеуказанная информация состоит из информации о результатах проверки, содержащей помимо прочего наименование проверяемого юридического лица; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае если нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено).

Согласно подпункту «г» пункта 1 Приложения № 2 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок вышеуказанная информация состоит из информации о результатах проверки, содержащей помимо прочего наименование проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований (в случае если нарушений обязательных требований не выявлено);

Как усматривается из содержания постановления заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, Инспекции вменяется в вину непринятие мер по устранению нарушений законов, выразившееся в невнесении в единый реестр проверок сведений о лицах Департамента социальной политики Чукотского автономного округа, допустивших нарушения законов.

Вместе с тем анализ нормативных положений, изложенных в Правилах, приводит к выводу о том, что внесение органом контроля, проводившим проверку, информации в единый реестр проверок зависит от результатов самой проверки. Другими словами, действия органа контроля по внесению информации в единый реестр проверок являются производными от результатов проведённой проверки. Например, если при проведении проверки лица, допустившие нарушения законов, не устанавливались, сведения о них в единый реестр проверок внесены быть не могут по причине отсутствия таких сведений в материалах проверки.

Из материалов проведённой ГИТ в ЧАО проверки усматривается, что Инспекция при её проведении акцентировала внимание на выявлении допущенных нарушений законов, цели установления лиц, допустивших эти нарушения, не преследовала, в акте проверки сведения о таких лицах не отражены, в материалах проверки данные о них отсутствуют.

Прокуратура замечаний, касающихся качества проведённой Инспекцией проверки, а также её содержания (было запланировано проведение проверки органа государственной власти, а по факту проведена проверка юридического лица), не делала, отмены её результатов либо проведения дополнительной проверки с целью установления лиц, допустивших нарушения законов, не требовала, представление об устранении допущенных ГИТ в ЧАО нарушений внесла в Инспекцию после завершения указанной проверки.

При таких обстоятельствах заявленное прокуратурой в представлении от 17 июля 2019 года требование о внесении в единый реестр проверок сведений о лицах, допустивших нарушения законов, по окончании проверки и при отсутствии в её материалах таковых сведений признать законным нельзя.

Поскольку требование прокурора в части внесения в единый реестр проверок сведений о лицах, допустивших нарушения законов, при указанных обстоятельствах является невыполнимым, следует признать возбуждение прокурором в отношении ГИТ в ЧАО дела об административном правонарушении за невыполнение такого требования прокурора необоснованным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья городского суда при рассмотрении дела перечисленных обстоятельств не учла и вынесла незаконное постановление о привлечении Инспекции к административной ответственности при отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Привлечение Инспекции к административной ответственности является незаконным также и по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Частью 7 статьи 29.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что информация о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что фактически Инспекцией была проведена проверка деятельности Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Межрайонный центр занятости населения» (далее - ГКУ ЧАО «МЦЗН»), являющегося самостоятельным юридическим лицом, и его структурных подразделений, а не Департамента социальной политики Чукотского автономного округа как органа государственной власти субъекта РФ, исполняющего от имени Чукотского автономного округа функции и полномочия учредителя ГКУ ЧАО «МЦЗН».

Об этом свидетельствуют не только содержание самой проверки, но и собственно распоряжение Инспекции как органа государственного контроля о проведении проверки от 28 февраля 2019 года и Акт проверки от 1 апреля 2019 года, исполненные на бланках типовых форм, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года № 141 в целях реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также содержание указанного распоряжения, в котором определено, что задачей проверки является соблюдение ГКУ ЧАО «МЦЗН» законодательства в сфере осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

При таких обстоятельствах указание прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и вывод судьи в постановлении от 28 октября 2019 года о доказанности допущенных Инспекцией нарушений части 7 статьи 29.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и подпункта «г» пункта 1 приложения № 2 к Правилам следует признать необоснованными.

Поскольку проверка проводилась в отношении ГКУ ЧАО «МЦЗН», факты нарушения законов лицами Департамента социальной политики Чукотского автономного округа не выявлялись и не устанавливались, следовательно, привлечение Инспекции к административной ответственности за действия, которые оно не имело возможности совершить: внести в единый реестр проверок сведения о лицах Департамента социальной политики Чукотского автономного округа, допустивших нарушения законов, является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Анадырского городского суда от 28 октября 2019 года, вынесенное в отношении Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу законного представителя Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО2 удовлетворить.

Судья суда Чукотского 

автономного округа А.С. Зиновьев