№ 12-157/2020

(43RS0001-01-2019-010594-23)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. ФИО2 26 февраля 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Фуфачев Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя Ц.В.

представителя УФАС по Кировской области Б.Е.,

при секретаре Хайминой М.А.,

рассмотрев материалы административного дела и жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} о признании начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} начальник производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, в которой указывает, что заявитель имеет право испрашивать исполнительно-техническую документацию в связи с необходимостью проверить соответствие построенного газопровода техническим требованиям. Полагает, что производство скрытых работ должно производиться в присутствии представителя общества, поскольку эти работы не могут быть проверены при проведении мониторинга выполнения ТУ. Ссылка на необходимость заключения договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования направлена на достижение цели получения газоснабжения в кратчайшие сроки. Полагает, что в действиях заявителя состава и события административного правонарушения не имеется. Просит по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель Ц.В. доводы жалобы поддержали, просили постановление по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и пояснили, что в настоящее время подключение объекта к сетям газораспределения не произведено. 

Представитель УФАС по Кировской области Б.Е. в судебном заседании пояснил, что требования АО «Газпром газораспределение ФИО2» противоречат Постановлению Правительства РФ от {Дата} {Номер} и Правилам подключения, просит постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 заявителем является юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 Правил 1314, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Пунктом 3 Правил № 1314 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 59 Правил 1314 установлено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В силу пункта 72 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

В силу подпункта «а» пункта 83 Правил № 1314 договор о подключении содержит, в том числе, перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий.

Согласно п. 104 Правил № 1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Из представленных материалов дела следует, что между АО «Газпром газораспределение ФИО2» и К.Н. заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № {Номер} от {Дата}.

В нарушении п. 104 Правил № 1314 в Приложении № 1 к данному договору содержатся обязательства, которые не предусмотрены Правилами подключения:

производство скрытых работ производить в присутствии представителя филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове (п.9.7);

направить в адрес филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове исполнительно - техническую документацию сети газопотребления заявителя (п. 9.8.1);

заключить договор со специализированной организацией или с АО «Газпром газораспределение ФИО2» на техническое и аварийное обслуживание сети газопотребления, газоиспользующего оборудования (п. 9.8.2).

Письмом от {Дата} № {Номер} АО «Газпром газораспределение ФИО2» сообщило, что должностным лицом, ответственным за подготовку и выдачу технических условий к договору о подключении № {Номер} от {Дата}, является начальник производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове ФИО1

Приказом АО «Газпром газораспределение ФИО2» от {Дата} {Номер} л/с ФИО1 переведен на должность начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове.

Согласно п. 2.3 должностной инструкции начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове, данное должностное лицо обязано руководить подготовкой и выдачей технических условий на газоснабжение строящихся и реконструируемых объектов.

Постановлением по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} начальник производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя, указанные в жалобе, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

Пунктом 97 Правил № 1314 установлено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Пункт 98 Правил № 1314 предусматривает, что исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

В силу пункта 99 Правил № 1314 исполнитель имеет право:

а) участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении;

б) расторгнуть договор о подключении в одностороннем порядке в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 95 настоящих Правил.

Согласно пункту 100 Правил № 1314 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменена указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) (далее - ИЖС). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам ИЖС.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно Техническому регламенту система газоснабжения является одной из систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и включается в состав здания или сооружения.

Пунктом 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что положения Технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

Разработка проектной документации на устройство систем инженерно-технического обеспечения (в том числе систем газоснабжения), проектируемых в границах принадлежащего застройщику земельного участка, не обязательна для объектов ИЖС, но может разрабатываться по волеизъявлению заявителя.

Таким образом, проектная документация на объект ИЖС не разрабатывается, в связи с чем и не требуется разработка проектной документации и на сети инженерно-технического обеспечения объекта ИЖС, находящиеся в границах земельного участка, потребителя, которые принадлежат ИЖС.

Таким образом, включение в технические условия на подключение требований (обязательств) направить в адрес филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове исполнительно-техническую документацию сети газопотребления противоречат пункту 104 Правил № 1314.

В силу подпункта «а» пункта 99 Правил № 1314 исполнитель имеет право участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении.

Вместе с тем обязанность заявителя производить скрытые работы в присутствии представителя газораспределительной организации Правилами 1314 не предусмотрено. При этом право исполнителя участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов не поражает обязанность заявителя осуществлять производство скрытых работ в присутствии представителя исполнителя.

Таким образом, включение в технические условия требования о производстве скрытых работ в присутствии представителя филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове противоречит пункту 104 Правилами 1314.

Правилами № 1314 не предусмотрена обязанность заявителя в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению заключать договор на техническое и аварийное обслуживание газопровода, газоиспользующего оборудования, на пуско-наладочные работы.

Следовательно, газораспределительная организация не вправе требовать от заявителя заключения указанного договора и, соответственно, не вправе включать условие о необходимости его заключения в технические условия.

В связи с чем включение в технические условия требования о заключении договора со специализированной организацией или с АО «Газпром газораспределение ФИО2» на пуско-наладочные работы, на техническое аварийное обслуживание газопровода, газоиспользующего оборудования противоречит пункту 104 Правилами № 1314.

Таким образом, данное требование также нарушает пункт 104 Правил № 1314.

Исходя из изложенного, считаю, что должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Виновность начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО1 в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, у суда оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности заявителя. 

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что действия начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств у суда не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, обстоятельств дела.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} о признании начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. Кирове ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья Н.А. Фуфачев