Дело 2а-2532/2025

УИД 05RS0012-01-2025-002686-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 08 сентября 2025 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, в отсутствии сторон, просивших рассмотреть дело без их участия, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2532/2025 по административному исковому заявлению ООО «Специализированный застройщик «Лидер-Строй» (ООО «СК «Лидер-Строй») к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент», о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство УАиГ Администрации г. Дербента» от 15.07.2025 за №378-ю и обязании УАиГ Администрации г. Дербента» выдать ООО «СК «Лидер-Строй» разрешение на строительство на основании представленного в соответствии со ст.51 ГрК РФ заявления и приложенных документов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СК «Лидер-Строй» обратилось в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент», о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство МКУ «УАиГ Администрации г. Дербента» от 15.07.2025 за №378-ю и обязании МКУ «УАиГ Администрации г. Дербента» выдать ООО «СК «Лидер-Строй» разрешение на строительство на основании представленного в соответствии со ст.51 ГрК РФ заявления и приложенных документов.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что ООО «СК «Лидер-Строй» обратилось к МКУ «УАиГ Администрации г. Дербента» с заявлением за №651-ю от 30.06.2025 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер изъят>, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>. 

15.07.2025 за №378-ю административным ответчиком –УАиГ Администрации г. Дербента» было принято решение об отказе в выдаче ООО «СК «Лидер-Строй» разрешения на строительство. Основанием в решении об отказе указано, что строительство на указанном земельном участке было начато самовольно без получения необходимой разрешительной документации. 

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5-6 ст.51 ГрК РФ и другими федеральными законами (ч.4 ст.51 ГрК РФ).

Частью 7 ст.51 ГрК РФ описан порядок обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Так, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч.4-6 ст.51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта РФ, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случаях, предусмотренных ч.ч.1.1 и 1.2 ст.57.3 ГрК РФ, если иное не установлено ч.7.3 ст.51 ГрК РФ;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством РФ, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, – указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч.15 ст.48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п.1 ч.5 ст.49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч.12.1 ст.48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.3.4 ст.49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.6 ст.49 ГрК РФ;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч.3.8 ст.49 ГрК РФ, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с ГрК РФ специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч.3.8 ст.49 ГрК РФ;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч.3.9 ст.49 ГрК РФ, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с ч.3.9 ст.49 ГрК РФ;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст.40 ГрК РФ);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено ст.40.1 ГрК РФ;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п.6.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, – соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

8) документы, предусмотренные законодательством РФ об объектах культурного наследия в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством РФ подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории или заключен такой договор, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения такого договора, – копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы РФ предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется.

В соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта РФ, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.11.1 и 11.1-1 ст.51 ГрК РФ:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из взаимосвязанного толкования положений ст.51 ГрК РФ следует, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство могут являться:

- отсутствие необходимых документов (например, градостроительного плана земельного участка);

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного законодательства;

- несоответствие представленных документов ограничениям по разрешенному использованию земельного участка и т.п.;

- не соблюдены условия для строительства или реконструкции на территории, которая подлежит комплексному развитию;

- не проведены мероприятия по охране культурного наследования. 

Из описанного выше следует, что такое основание как «самовольное без получения разрешительной документации начало строительства объекта» не может являться причиной для отказа в выдаче разрешения на строительство при отсутствии иных оснований, перечисленных в ст.51 ГрК РФ. 

Таким образом, отказ административного ответчика –УАиГ Администрации г. Дербента» от 15.07.2025 за №378-ю по мнению административного истца незаконен, в связи с чем ООО «СК «Лидер-Строй», просит суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство УАиГ Администрации г. Дербента» от 15.07.2025 за №378-ю и обязать УАиГ Администрации г. Дербента» выдать ООО «СК «Лидер-Строй» разрешение на строительство на основании представленного в соответствии со ст.51 ГрК РФ заявления и приложенных документов. 

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства стороны не явились. Представитель административного истца ООО «СК «Лидер-Строй» - по доверенности адвокат Магамедов Р.А., направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, удовлетворив заявленные истцом требования по основаниям его административного иска.

Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «Город Дербент» - начальник МКУ «УАиГ» ФИО2, представитель заинтересованного лица - администрации ГО «Город Дербент» по доверенности ФИО3 в своих заявлениях просили дело рассмотреть без их участия, не возражали удовлетворению административного иска ООО «СК «Лидер-Строй».

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации установленным требованиям, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке. Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, если иное не предусмотрено законом. Порядок обращения за получением разрешения и перечень прилагаемых документов определены частью 7 статьи 51 ГрК РФ; проверки, осуществляемые уполномоченным органом, и основания принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения — частью 11 статьи 51 ГрК РФ.

Из системного толкования названных норм следует, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обусловлен исключительно обстоятельствами, связанными с непредставлением необходимых документов, несоответствием проектной документации требованиям градостроительного регулирования, несоответствием параметрам и ограничениям использования земельного участка и иными прямо предусмотренными законом основаниями. Сам по себе факт начала работ без получения разрешения (вопрос самовольного строительства) к числу законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не относится и подлежит разрешению в ином правовом порядке, не подменяя установленную процедуру предоставления государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешения.

Из оспариваемого решения следует, что административный ответчик сослался лишь на обстоятельство «самовольного начала строительства», при этом иных законных оснований, предусмотренных статьёй 51 ГрК РФ, не привёл и доказательств их наличия в суд не представил. Доказательств несоответствия представленных истцом документов градостроительным регламентам, предельным параметрам разрешённого строительства, ограничениям использования земельного участка либо неполноты комплекта представленных документов суду также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа УАиГ Администрации г. Дербента» от 15.07.2025 № 378-ю, как не основанного на законе и нарушающего права и законные интересы административного истца на получение разрешения на строительство при соблюдении требований законодательства.

Выбранный истцом способ защиты — признание отказа незаконным и возложение на административный орган обязанности выдать разрешение на строительство на основании поданного заявления и приложенных документов — соответствует статьям 218, 219, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) и является соразмерным допущенному нарушению, в связи с чем с учетом непредставления представителем ответчика доказательств обоснованности отказа в выдаче разрешения на строительство, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по выдаче разрешения на строительство в соответствии с положениями ст.51 ГрК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО Специализированный застройщик «Лидер-Строй» (ООО «СК «Лидер-Строй») к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент», удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» от 15.07.2025 за №378-ю.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» выдать ООО Специализированный застройщик «Лидер-Строй» (ООО «СК «Лидер-Строй») разрешение на строительство на основании представленного в соответствии со ст.51 ГрК РФ заявления и приложенных документов.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда составлено в совещательной комнате 08 сентября 2025 года.

Председательствующий М.И. Галимов