Дело № 12-36/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Саянск 26 июля 2021 года 

Судья Саянского городского суда Иркутской области Даутмерзаева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица - врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Саянску, г.Зиме, Зиминскому и Усть-Удинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области стершего лейтенанта внутренней службы Б.,

на постановление мирового судьи судебного участка № 83 г.Саянска Иркутской области от 28.05.2021, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 83 г.Саянска Иркутской области от 28.05.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, должностное лицо - врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Саянску, г.Зиме, Зиминскому и Усть-Удинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области Б. обратился с жалобой в Саянский городской суд Иркутской области об отмене постановления мирового судьи, считает его незаконным и необоснованным, просил постановление мирового судьи отменить и принять по делу новое решение.

Жалоба должностным лицом подана в срок, установленный КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Саянску, г.Зиме, Зиминскому и Усть-Удинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области Б. и защитник юридического лица - МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» ФИО1 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав заявителя, защитника юридического лицо, судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая изложенное, административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований и мероприятий в области гражданской обороны, является длящимся правонарушением.

Вменяемое юридическому лицу МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, фактически выявлено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На момент рассмотрения жалобы должностного лица на постановление мирового судьи судебного участка № 83 г.Саянска Иркутской области от 28.05.2021, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ истек, поэтому возможность правовой оценки действий юридического лица МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности в настоящее время утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности в силу статьи 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 83 г.Саянска Иркутской области от 28.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» оставить без изменения, жалобу врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Саянску, г.Зиме, Зиминскому и Усть-Удинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области Б. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Даутмерзаева Н.В.