РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 09 июня 2020 г. по делу № 3а-47/2020 

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего судьи - Дудкиной Т.Н.

при секретаре - Марушевской Т.В. 

при участии: 

прокурора прокуратуры Севастополя - ФИО3, 

представителя административного ответчика - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Севастополя, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету Ленинского муниципального округа, заинтересованное лицо – Территориальная избирательная комиссия Ленинского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Ленинского муниципального округа) о признании неправомочным состава Совета Ленинского муниципального округа второго созыва, - 

установил:

05 июня 2020 года заместитель прокурора города Севастополя, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением к Совету Ленинского муниципального округа, заинтересованное лицо – Территориальная избирательная комиссия Ленинского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Ленинского муниципального округа) о признании неправомочным состава Совета Ленинского муниципального округа второго созыва. Административный истец просит признать неправомочным состав Совета Ленинского муниципального округа второго созыва, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 18 сентября 2016 года. Также просит обратить принятое решение к немедленному исполнению.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате рассмотрения обращения исполняющего обязанности главы внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа, установлено, что по состоянию на 05.06.2020 Совет Ленинского муниципального округа второго созыва не может осуществлять свои полномочия, поскольку его численность составляет менее 2/3 от установленной Уставом Ленинского муниципального образования, в связи с чем Совет является неправомочным.

В судебном заседании прокурор требования административного искового заявления поддержала, обосновывая правовую позицию фактическими обстоятельствами, положениями Федерального закона №131-ФЗ и Уставом внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа. Просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика с иском прокурора согласилась в полном объеме, подтвердила факт прекращения полномочий одиннадцатью депутатами Совета Ленинского муниципального округа. Не возражала в обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель заинтересованного лица не усматривает препятствий для удовлетворения иска. Обращает внимание суда на Постановление Конституционного Суда РФ от 26.06.2014 N 19-П, а также полагает обоснованным требование о допущении решения к немедленному исполнению, ссылаясь на положения Федерального закона № 67-ФЗ, акцентировала внимание на то, что территориальная избирательная комиссия, в случае удовлетворения иска, обязана определиться с видом выборов и исходя из вида, провести их либо 24.06.2020, либо 04.07.2020 года.

Выслушав лиц, принимающих участие в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), уставами муниципальных образований.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16 статьи 35 этого же закона).

Согласно части 1 статьи 23 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа, принятого решением Совета Ленинского муниципального округа от 22.04.2015 № 1с-7-1 (далее – Устав), Совет Ленинского муниципального округа города Севастополя состоит из 15 депутатов.

В силу предписаний, содержащихся в частях 3 и 4 статьи 23 Устава Совет правомочен, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее половины от числа избранных депутатов.

Следовательно, Совет может принимать решения по вопросам местного значения исключительно при избрании не менее десяти депутатов и при наличии на заседании не менее восьми депутатов.

Судом установлено, что 18 сентября 2016 года состоялись выборы депутатов Совета Ленинского муниципального округа.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя (далее – ТИК Ленинского района) от 23.09.2016 № «Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя» выборы депутатов, прошедшие 18.09.2016, признаны состоявшимися и действительными. 

Депутатами по пятимандатному избирательному округу №1 избраны ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Депутатами по избирательному округу №2 избраны ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Депутатами по избирательному округу №3 избраны ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

Таким образом, по результатам выборов в сентябре 2016 года в установленном законом порядке сформирован полный состав Совета Ленинского муниципального округа второго созыва (далее – Совет).

Как следует из материалов дела в 2016 г. – истекшем периоде 2020 г. пятнадцать депутатов досрочно прекратили свои полномочия, а по результатам дополнительных выборов избраны четыре депутата.

Так, решением Совета от 14.11.2016 №-2МО досрочно прекращены полномочия депутата ФИО6

Решением Совета от 07.06.2017 №-2МО досрочно прекращены полномочия депутата Гайдука А.Ю.

Решением Совета от 07.06.2017 №-2МО досрочно прекращены полномочия депутата ФИО16

Решением Совета от 07.06.2017 №-2МО досрочно прекращены полномочия депутата ФИО11

В связи с образовавшимися вакантными мандатами 10.09.2017 проведены дополнительные выборы, по результатам которых депутатами Совета избраны ФИО22 Н., ФИО19, ФИО20, ФИО21, что подтверждается решением ТИК Ленинского района от 14.09.2017 №.

Решением Совета от 12.09.2019 №-2МО досрочно прекращены полномочия депутата ФИО18

Решением Совета от 12.09.2019 №-2МО досрочно прекращены полномочия депутата ФИО13

В период с 29 мая 2020 года по 03 июня 2020 года депутатами ФИО21; ФИО20; ФИО22; ФИО10; ФИО17; ФИО7; ФИО12; ФИО23; ФИО15 поданы в Совет заявления о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Ленинского муниципального округа по собственному желанию.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что в случае отставки по собственному желанию полномочия депутата прекращаются досрочно.

Согласно пункту 12 статьи 30 Устава решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Решениями Совета от 03.06.2020 №-2МО, №-2МО, №-2МО, №-2МО, №-2МО, №-2МО, №-2МО, №-2МО, №-2МО, №-2МО полномочия депутатов, подавших заявления об отставке по собственному желанию, досрочно прекращены.

Сомнений в достоверности поданных заявлений не установлено, согласно протоколу пленарного заседания депутаты, подавшие заявления о досрочном прекращении полномочий присутствовали на пленарном заседании Совета, заявления не отозвали, возражений относительно прекращения их полномочий не заявляли. Решение принято в установленные сроки.

Указанные решения опубликованы 03.06.2020 на официальном сайте внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинский муниципальный округ в сети «Интернет».

Судом установлено, что по состоянию на 03 июня 2020 года в составе Совета осталось четыре депутата из пятнадцати, то есть состав этого представительного органа составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и такой состав представительного органа муниципального образования является неправомочным, а соответственно не способен принимать решение по вопросам местного значения.

Таким образом, судом установлен факт недостаточного количества депутатов для осуществления полномочий представительного органа муниципального образования на основании части 1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, устанавливающей количественный критерий - наличие в депутатском корпусе не менее двух третей от установленной численности депутатов, а поскольку в соответствии с действующим законодательством представительный орган может осуществлять свою деятельность лишь при наличии указанной численности депутатов, соответственно Совет депутатов Ленинского муниципального округа в связи с досрочным прекращением полномочий 11 депутатами, остался в неправомочном составе, а потому административный иск заместителя прокурора подлежит удовлетворению.

Статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1). В случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).

Разрешая вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд указывает следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 17 июля 2007 года N 561-О-О и от 2 июля 2009 года N 1006-О-О, указал, что принятие судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, влечет за собой досрочное прекращение полномочий всех депутатов представительного органа муниципального образования и проведение досрочных выборов в указанный орган в сроки, установленные федеральным законом. Прекращение полномочий депутатов представительного органа, сопряженное с проведением досрочных выборов, отвечает интересам формирования нового представительного органа муниципального образования, способного осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Использование при этом судебной процедуры во многом предопределяет уровень защищенности конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.

Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа, независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен осуществлять свою деятельность.

Отсутствие на территории муниципального образования правомочного представительного органа местного самоуправления нарушает права жителей данного образования на осуществление местного самоуправления и надлежащее решение вопросов местного значения.

Необходимость обращения судебного акта к немедленному исполнению прокурор обосновывает тем, что из-за отсутствия полномочного представительного органа местного самоуправления в Гагаринском муниципальном округе своевременно не решаются вопросы местного значения, в частности, затрагивающие экономические основы местного самоуправления, вопросы относительно выполнения Указов Губернатора Севастополя «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности» в связи с распространением коронавирусной инфекции, что в свою очередь нарушает права жителей муниципального образования.

Суд соглашается с доводами прокурора, учитывает обязанность территориальной избирательной комиссии по Ленинскому району о необходимости в кратчайшие сроки проведение выборов в Ленинском муниципальном округе, а принимая во внимание, что Совет Ленинского муниципального округа фактически не способен осуществлять деятельность и вследствие этого нарушается возможность осуществления через выборный представительный орган населением муниципального образования местного самоуправления, обеспечивающего самостоятельное решение вопросов местного значения, суд приходит к выводу о том, что скорейшему восстановлению права жителей Ленинского муниципального округа на осуществление местного самоуправления будет способствовать обращение решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора города Севастополя удовлетворить.

Признать неправомочным состав Совета депутатов Ленинского муниципального округа второго созыва, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 18 сентября 2016 года. 

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 09 июня 2020 года.

Судья Севастопольского 

городского суда Дудкина Т.Н.