РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 г. г. Октябрьск Самарской области 

Октябрьский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Л.М.,

с участием представителя прокуратуры г. Октябрьска Самарской области - помощника прокурора г. Октябрьска Самарской области Пампурова А.А., 

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО4,

при секретаре судебного заседания Ганн А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Администрации городского округа Октябрьск Самарской области к Отделу судебных приставов г. Октябрьска Управления Федеральной Службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Октябрьск Самарской области в лице представителя ФИО1 (по доверенности № от 07.12.2020) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов г. Октябрьска Управления Федеральной Службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора № от 26.04.2021.

В административном исковом заявлении административный истец указал, что решением Октябрьского городского суда Самарской области от 09.10.2020 Администрацию городского округа Октябрьск Самарской области обязали предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Октябрьск, в срок до 01.04.2021. 

29.04.2021 Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области было получено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения на основании исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС № от 09.10.2020. 

В ходе исполнения требований исполнительного листа серия ФС № от 09.10.2020 по исполнительному производству № от 08.04.2021 постановлением от 26.04.2021 № был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Администрация городского округа Октябрьск Самарской области считает вышеуказанное постановление незаконным по следующим основаниям. На основании решения Октябрьского городского суда Самарской области от 09.10.2020 было возбуждено исполнительное производство, а именно 08.04.2021 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО3 в адрес Администрации городского округа Октябрьск Самарской области было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое было получено 14.04.2021 вх. №. 

Администрация городского округа Октябрьск Самарской области в ответе от 29.04.2021 исх. №, адресованном в Отдел судебных приставов г. Октябрьска указала, что по состоянию на 29.04.2021 Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области ожидается распределение между городскими округами и муниципальными районами в Самарской области на 2021 год иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на исполнение органами местного самоуправления в Самарской области актов государственных органов по обеспечению помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация городского округа Октябрьск Самарской области сообщила, что запрашиваемая у органов местного самоуправления информация о предоставлении копий судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, гарантийное письмо были направлены в министерство социально - демографической и семейной политики. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Учитывая, что бюджет городского округа Октябрьск Самарской области является дотационным, а полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями являются переданными субъектом, то Самарская область в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - Министерство) осуществляет такое финансирование. Министерством в адрес Администрации городского округа Октябрьск Самарской области был направлен запрос от 30.04.2021 №МСДСП - 02/267исх с направлением формы договора о предоставлении и расходовании в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на исполнение органами местного самоуправления Самарской области актов государственных органов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со сроком исполнения до 10.05.2021 с предоставлением в Министерство заполненного и подписанного договора в 2-х экземплярах. Поскольку предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, напрямую зависит от финансовых средств или материальных ресурсов, направляемых в городской округ Октябрьск Самарской области, на данном этапе у Администрации городского округа Октябрьск Самарской области отсутствует возможность своевременно исполнить судебный акт. В бюджете городского округа Октябрьск Самарской области на 2021 год бюджетные ассигнования на осуществление вышеуказанных расходов не предусмотрены. Возможность предусмотреть в местном бюджете соответствующие расходы, а также осуществить перераспределение бюджетных ассигнований для увеличения расходов на исполнение данного судебного решения не имеется. Исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения за счёт средств бюджета городского округа Октябрьск Самарской области для муниципального образования городской округ Октябрьск Самарской области крайне затруднительно, так как бюджет уже сформирован. Администрация городского округа Октябрьск Самарской области считает, что все зависящие от органа местного самоуправления меры приняты в полном объёме. Документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа представлены судебному приставу-исполнителю. Административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора № от 26.04.2021.

Представитель административного истца Администрации городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1, действующая по доверенности № от 07.12.2020, в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, подтвердила его доводы, изложенные в иске. 

Представитель административного ответчика начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов г. Октябрьска УФССП по Самарской области ФИО6 исковые требования не признала и просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что исполнительное производство было возбуждено 08.04.2021 на основании решения Октябрьского городского суда Самарской области вынесенного 07.09.2020. Постановление направлено сторонам, с которым стороны ознакомлены, установлен срок для исполнения решения. Административному истцу было предоставлено пять дней для добровольного исполнения. Согласно ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленные для добровольного исполнения исполнительного документа. Полагает постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным. Данная мера служит побуждением к действию на исполнение решения суда в срок. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, что административным истцом сделано не было. Считает, что объективные причины для освобождения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. 

Административный соответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г. Октябрьска УФССП России по Самарской области в судебном заседании ФИО3 просила рассмотреть дело в её отсутствие. 

Представитель прокуратуры г. Октябрьска Самарской области Пампуров А.А. в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать. 

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 №118-ФЗ, а также руководствуются в своей деятельности ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ.

В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) относимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского городского суда Самарской области от 09.10.2020 Администрацию городского округа Октябрьск Самарской области обязали предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Октябрьск, в срок до 01.04.2021.

08.04.2021 на основании исполнительного листа ФС №, выданного 09.10.2020 Октябрьским городским судом Самарской области, постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП города Октябрьска возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. 

В установленный законом срок решение суда не исполнено.

26.04.2021 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП города Октябрьска вынесено постановление № о взыскании с Администрации городского округа Октябрьск исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.05.2021.

В обоснование отсутствия вины Администрации городского округа Октябрьск в неисполнении исполнительного документа и освобождения от взыскания исполнительского сбора административный истец представил следующие доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Учитывая, что бюджет городского округа Октябрьск Самарской области является дотационным, а полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, являются переданными субъектом, то Самарская область в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области осуществляет такое финансирование.

На сегодняшний день Министерством социально - демографической и семейной политики Самарской области в адрес Администрации городского округа Октябрьск Самарской области было направлен запрос от 30.04.2021 №№ с направлением формы договора о предоставлении и расходовании в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на исполнение органами местного самоуправления Самарской области актов государственных органов по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со сроком исполнения до 10.05.2021 с предоставлением в Министерство заполненного и подписанного договора в 2-х экземплярах.

Поскольку предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, напрямую зависит от финансовых средств или материальных ресурсов, направляемых в городской округ Октябрьск Самарской области, на данном этапе у Администрации городского округа Октябрьск Самарской области отсутствует возможность своевременно исполнить судебный акт. В бюджете городского округа Октябрьск Самарской области на 2021 год бюджетные ассигнования на осуществление вышеуказанных расходов не предусмотрены. 

Проанализировав доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного истечения пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, поскольку возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из бюджета Самарской области денежных средств в необходимом размере. В деле имеются доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения срока исполнения решения суда, к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из бюджета Самарской области перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Следовательно, исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Администрация городского округа Октябрьск Самарской области является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Не предоставление в установленные сроки жилого помещения Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Суд полагает, что в данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие должника в неисполнении в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно при предоставлении городскому округу Октябрьск Самарской области на 2021 год иных межбюджетных трансферов из областного бюджета на исполнение администрацией городского округа Октябрьск Самарской области актов государственных органов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, наличие доказательств совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, суд приходит к выводу о необходимости применения ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Администрации городского округа Октябрьск Самарской области к Отделу судебных приставов г. Октябрьска Управления Федеральной Службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа Октябрьск Самарской области от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП города Октябрьска о взыскании исполнительского сбора № от 26.04.2021 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 08.04.2021, возбужденному в отношении Администрации городского округа Октябрьск Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме 29.06.2021.

Председательствующий: Л.М. Моисеева