Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Тверь 16 июля 2020 года

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием защитника ООО «УК Профи» Зиньковского Л.В.,

должностного лица ГУ ГЖИ по Тверской области Гроссу Н.С.,

рассмотрев жалобу директора ООО «УК Профи» ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 949/ОГ от 03.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК Профи»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 949/ОГ от 03.04.2020 ООО «УК Профи» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК Профи» ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование своих доводов указывает, что УК привлечена к ответственности за протечки кровли МКД, которые были выявлены 20.02.2020. При этом контролирующим органом не учтено, что МКД № 111 по улице Московской города Твери перешел в управление ООО «УК Профи» 01.01.2020. 09 и 10 января 2020 года в Общество поступили обращения от проживающих в квартирах 53, 54 указанного МКД по факту протечки кровли. 10.01.2020 сотрудниками Общества произведен осмотр кровли с фотофиксацией. По результатам осмотра сделаны выводы о неудовлетворительном состоянии кровельного покрытия в целом и о необходимости капитального ремонта кровли, намечены мероприятия по проведению ремонтных работ текущего характера. 15-17.01.2020 были проведены работы по текущему ремонту кровли и работы по очистке водостока. Капитальный ремонт кровли в соответствии с региональной программой запланирован на 2020-2022 годы. С учетом указанных обстоятельств, указывает, что кровля приобрела неудовлетворительное состояние до начала управления МКД ООО «УК Профи», обратное контролирующим органом не доказано. ООО «УК Профи» предприняло все зависящие от него меры по устранению причин, которые привели к протечкам в жилых помещениях МКД. С момента принятой 09.01.2020 заявки по день проверки Общество проводило ремонтные работы. Обращает внимание на то, что кровля подлежит капитальному ремонту. По мнению заявителя, ООО «УК Профи» не подлежит административной ответственности за протечки в жилых помещениях МКД № 111 по ул. Московской города Твери в силу положений ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, поскольку материалами дела не установлено, что у ООО «УК Профи» имелась возможность для того, чтобы протечки не произошли, а также не установлено, что у ООО «УК Профи» не приняло все зависящие от него меры для того, чтобы протечек не было. Просит учесть, что следы протечек, выявленные при проверке, образовались до 01.01.2020, в период, когда ООО «УК Профи» еще не управляло домом. Кроме того, как только ООО «УК Профи» получило сведения о протечках, (а это был первый рабочий день периода управления домом), специалистом организации были предприняты меры по их устранению. Что касается отсутствия замка на чердачном люке и защитного колпака на водоприемной воронке, то данные нарушения, по мнению автора жалобы, не являются значительными, не представляют опасности для человека, не угрожают общественным отношениям. Колпак и замок были сняты на период проведения ремонтных работ. Кроме того, отмечает, что дело было рассмотрено в отсутствие представителя ООО «УК Профи», который не мог присутствовать по обстоятельствам, от него не зависящим, из-за режима повышенной готовности, введенного в регионе, что повлекло нарушение прав ООО «УК Профи». Полагает, что штраф в размере 125 000 рублей назначен в период нестабильности, когда по общему правилу введен мораторий Правительством РФ в отношении проверок и штрафных санкций. Просит отменить постановление ГЖИ, производство по делу прекратить.

Защитник ООО «УК Профи» в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что ранее домом 111 по ул. Московской города Твери управляла УК «Пример», в отношении которой, насколько ему известно, неоднократно составлялись протоколы об административном правонарушении за неисполнение предписаний, касающихся ремонта кровли дома. В свою очередь, ООО «УК Профи» выполнило все возможное для устранения выявленных протечек путем текущего ремонта.

В судебном заседании представитель ГУ «ГЖИ» по Тверской области Гроссу Н.С. возражала против удовлетворения жалобы. Просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. Кроме того, пояснила, что действительно дом 111 по ул. Московской города Твери внесен в региональную программу капитального ремонта на 2020-2022 годы, предусматривающую капитальный ремонт кровли.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан ее доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Профи» на основании лицензии № 000327, выданной 04.02.2019, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Многоквартирный дом 111 по улице Московской города Твери управлялся ООО «УК Профи» на период проведения проверки ГУ ГЖИ Тверской области.

20.02.2020 государственной жилищной инспекцией Тверской области на основании распоряжения заместителя начальника ГУ ГЖИ Тверской области от 19.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «УК Профи» требований лицензионного законодательства, в ходе которой обнаружено наличие мокрых следов, темных пятен от протечек в квартирах №№ 53, 57, 69, 70, 73, и в коридорах 3го, 4го и 5 го этажей от неисправностей кровли, а именно: мест просадок в основании крыши, вздутий и пробоин в кровельных рулонных материалах, а также их отслоений от основания крыши; водоприемная воронка внутреннего водостока над первым подъездом защитной решеткой и колпаком с дренирующим отверстием не оборудована; люк выхода на крышу в первом подъезде не закрыт на замок, надпись на люке о месте хранения ключей отсутствует, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 4.6.1.28, 4.6.3.3, 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.п. «б» пункта 10, п.п. «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК Профи» и принятия заместителем начальника ГУ ГЖИ Тверской области постановления о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Однако с вынесенным по делу постановлением согласиться нельзя.

Как следует из части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ к лицензионным требованиям, в числе прочих, относится соблюдение лицензиатом требований, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в числе прочего: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельный видов деятельности» являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются правительством Российской Федерации.

В силу пп. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Согласно п. 42 указанных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств им, несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 приняты Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Пунктом 4.6.1.1 указанных Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования и др.

В соответствии с п. 4 Приложения 7 названных правил к текущим работам крыши относится усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

К работам, производимым при капитальном ремонте, в соответствии с п. 3 Приложения 8 Правил относится ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

Обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда), изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ), ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) относится к работам капитального характера (п. п. 1, 2 Приложения № 8).

ООО «УК Профи» вменяется в вину ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, выразившееся в выявленных в ходе проверки протечек кровли. Согласно акту проверки № 949/ОГ от 20.02.2020, кровля МКД № 111 по ул. Московской города Твери находится в ненадлежащем состоянии, выявлены просадки в основании крыши, вздутия и пробоины в кровельных рулонных материалах, их отслоения от основания крыши.

Должностное лицо посчитало, что данная неисправность (ненадлежащее состояние кровли дома) допущена в результате неисполнения обязанностей управляющей компанией по содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном жилом доме и может быть устранена путем проведения текущего ремонта, что входит в обязанности ООО «УК Профи» по договору управления.

Между тем указанный вывод противоречит представленным доказательствам.

Договором управления многоквартирным домом от 27.09.2019 года на ООО «УК Профи» собственники помещений возложили обязанность по ремонту общего имущества дома, за исключением капитального ремонта (Раздел 3 договора). 

Из имеющихся в деле документов видно, что жилой дом по адресу: 

<

...> был включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2020-2022 годы, в соответствии с которым в отношении данного дома предусмотрены работы, в том числе по ремонту крыши, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации и т.д.

Изложенное свидетельствует о том, что кровля в многоквартирном жилом доме 111 по ул. Московской по г. Твери подлежат капитальному ремонту и данные обстоятельства имели место на момент проверки.

Доказательств обратного в материалы дела должностными лицами государственной жилищной инспекции не представлено.

Следовательно, устранение неисправностей кровли (входящей в состав общего имущества многоквартирного дома) в доме 111 по ул. Московской города Твери относится к капитальному ремонту, что в обязанности управляющей организации в соответствии с договором управления от 27.09.2019 года не входит, поскольку дополнительного соглашения с ними на данный вид работ не заключался. 

Вывод должностного лица ГУ ГЖИ о возможности исправления выявленных в ходе проверки недостатков путем проведения текущего ремонта, опровергается имеющимся в материалах дела, в том числе предоставленным со стороны ООО «УК Профи» отчетом о проведенном текущем ремонте кровли, по результатам которого протечки устранены не были, что свидетельствует об обоснованности включения указанного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта по ремонту кровли. 

Отсутствие замка на чердачном люке и защитного колпака на водоприемной воронке не может свидетельствовать о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку как следует из акта проверки № 949/ОГ от 20.02.2020, на момент проведения проверки управляющей компанией осуществлялся ремонт, что подтверждается указанием в акте на предоставление со стороны ООО «УК Профи» актов выполненных работ, в том числе от 20.02.2020. Таким образом, на момент проведения проверки Общество не бездействовало, предпринимая меры к устранению протечек кровли путем текущего ремонта, а вышеуказанные нарушения, касающиеся отсутствия замка на чердачном люке и защитного колпака на водоприемной воронке, как справедливо указано в жалобе директора ФИО1, связаны с проведение такого ремонта. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «УК Профи» в отношении дома 111 по ул. Московской города Твери, не допустило нарушений инкриминированных ему лицензионных требований, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях ООО «УК Профи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3.1 КАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу директора ООО «УК Профи» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 949/ОГ от 03.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК Профи», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «УК Профи» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10суток с момента получения его копии. 

Судья Р.С. Бурше

1версия для печати