Дело 2а-1281/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 05 мая 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего судьи Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Даниленко О.С., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1281 по административному иску ФИО1, ФИО4 к Администрации городского округа Первоуральск о признании постановления администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановлении в очереди на получение земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО4 обратились с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании постановления администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановлении в очереди на получение земельного участка.

В обоснование изложенных требований в заявлении и уточненном заявлении указано, что административными истцами было подано заявление в Администрацию ГО Первоуральск о принятии на учет многодетной семьи, имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка. Семья была принята на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ административными истцами было получено письмо Администрации ГО Первоуральск, в котором указано на необходимость явиться в течение 10 рабочих дней со дня получения письма в отдел по управлению земельными ресурсами администрации городского округа Первоуральск для получения земельного участка. Кадастровый номер земельного участка, площадь и местоположение границ вышеуказанного земельного участка не были указаны в Письме Администрации.

ДД.ММ.ГГГГ., при обращении в администрацию ГО Первоуральска истцам было предложено написать заявление о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> (без указания адреса либо местоположения земельного участка). Конкретной информации о местоположении границ земельного участка истцам предоставлено не было. Специалисты администрации ГО Первоуральска на вопрос истцов относительно местоположения границ земельного участка пояснили только, что земельный участок расположен в 

<

адрес>, имеет хорошее местоположение, которое позволит использовать его в соответствии с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Возможность сделать выбор земельного участка у истцов отсутствовала (напротив каждой фамилии уже стояли кадастровые номера земельных участков). Границы земельного участка на местности специалистами администрации ГО Первоуральска Административным истцам указаны не были. Административные истцы на публичной кадастровой карте (сайт rosreestr.ru) по кадастровому номеру нашли вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №. На публичной кадастровой карте отчетливо видно, что земельный участок расположен в низине, местность заболоченная, участок расположен вблизи поймы реки ФИО7. После этого ДД.ММ.ГГГГ они обратились к кадастровому инженеру ФИО5 с просьбой о выставлении на местности характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №. При выезде на местность было установлено, что провести данные кадастровые работы не представляется возможным, так как подход к земельному участку даже в осеннее-зимний период затруднен, местность «топкая», «заболоченная». Кадастровый инженер пояснил, что использование данного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования невозможно, так как в осенне-летний период времени данный земельный участок полностью «подтопляется», расположен вблизи поймы реки ФИО7. По причине вышеизложенного Административные истцы неоднократно обращались с устными и письменными требованиями о замене предоставленного им земельного участка на иной земельный участок, местоположение которого позволит использовать его в соответствии с видом его разрешенного использования. На все обращения администрация ГО Первоуральска ответила отказом. В ДД.ММ.ГГГГ административными истцами было получено в администрации ГО Первоуральск обжалуемое постановление администрации Городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагают, что вышеуказанный земельный участок не может быть использован в соответствии с его видом разрешенного использования, с учетом того, что полностью весь земельный участок (с кадастровым номером №) находится вблизи поймы реки ФИО7, непосредственно в старице реки ФИО7 (бывшее русло). Полностью весь земельный участок находится в зоне затопления поверхностными водами от реки ФИО7. В Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что земельный участок находится в водоохранной зоне. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74- ФЗ (ред. от 31.10.2016) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности». Кроме того, участок расположен в придорожном овраге, большая его часть покрыта водой (даже в зимний период времени), земля «топкая», на территории земельного участка имеются деревья. По периметру земельного участка, а так же непосредственно на самом земельном участке находятся заросли бурелома. В нескольких метрах от участка болотистая местность, переходящее в пойму реки, а сбоку от участка широкий ручей, который при разливе достигает границ выделенного участка. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что участок, выделенный многодетной семье административных истцов, для индивидуального жилищного строительства непригоден. Неправомерные действия администрации ГО Первоуральск ущемляют права многодетной семьи административных истцов, поскольку им был выделен земельный участок, непригодный для его использования в соответствии видом разрешенного использования («для индивидуального жилищного строительства»). Кроме того, администрацией ГО Первоуральска при предоставлении Административным истцам земельного участка были нарушены требования ст.26 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года N 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в ред. Закона Свердловской области от 20.03.2015 N 20-03) были нарушены, а именно: в течении 10 рабочих дней с момента получения кадастрового паспорта земельного участка (дата постановки земельного участка на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ.) не был сформирован перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; не был размешен перечень земельных участков (находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности) на официальном сайте Администрации ГО Первоуральска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сайт Администрации ГО Первоуральск - www.prvadm.ru). В извещении Администрации ГО Первоуральск о предоставлении земельного участка не был указан кадастровый номер, площадь, местоположение земельного участка. В уведомлении было указано, что «Административному истцу с супругом необходимо явиться в Администрацию ГО Первоуральска в течение 10 рабочих дней со дня поступления извещения в Отдел по управлению земельными ресурсами Администрации ГО Первоуральск для получения земельного участка». Нарушением является так же и то, что был нарушен срок вынесения Решения о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно, которое должно быть принято органом, указанным в пункте 3 настоящей статьи, не позднее чем через десять рабочих дней со дня предоставления гражданином документов, указанных в части первой пункта 5 настоящей статьи. Заявление было написано (с приложением необходимых документов) в ДД.ММ.ГГГГ., в то время как Постановления о предоставлении земельного участка вынесено ДД.ММ.ГГГГ Просят признать постановление администрации Городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка ФИО4, ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства» незаконным и необоснованным; отменить постановление администрации Городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ восстановить многодетную семью административных истцов в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность.

Представителем административного ответчика в судебное заседание предоставлены письменные возражения, в соответствии с которыми с доводами, изложенными в административном иске, ответчик не согласен по следующим основаниям. Истцы имели право получения однократно в собственность земельный участок. Учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется путем: принятия граждан на такой учет; ведения очереди граждан, состоящих на таком учете; снятия граждан, состоящих на таком учете, с учета. Учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета, - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законами Свердловской области. Принятие граждан на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке очередности исходя из времени подачи заявлений о принятии на учет. Ведение очереди граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законами Свердловской области. Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории ГО Первоуральск (далее - Положение). На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), поданного в соответствии с установленными требованиями, истцы приняты на учет в качестве граждан, имеющих право на получение однократно бесплатно в собственность земельного участка как лица, воспитывающее трех и более несовершеннолетних детей, им присвоен номер очереди № в списке очередности граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей на внеочередное предоставление земельного участка. В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ ФИО6 от 02.04.2016 г. № ДМ-П12-1826, Губернатора Свердловской области, между МУГИСО и городским округом Первоуральск заключено соглашение о взаимодействии при реализации мероприятий, направленных на предоставление в срок до ДД.ММ.ГГГГ многодетным семьям, состоящим на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность для ИЖС, которым предусмотрено, что МУГИСО обеспечивает проведение работ, связанных с формированием земельных участков для ИЖС, в границах городского округа. В адрес ответчика от МУГИСО поступили кадастровые паспорта земельных участков, сформированных для предоставления льготным категориям граждан, имеющим право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность. Согласно реестра кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № получен ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 5 ст. 26 Закона СО, гражданин, состоящий на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти рабочих дней со дня получения извещения о предоставлении соответствующего земельного участка представляет в орган, направивший извещение, письменное согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - письменное согласие на предоставление земельного участка), а также документы, прилагаемые к заявлению о принятии на учет. В соответствии с п. 1 ст. 8 Положения при фактическом наличии сформированного в соответствии с требованиями действующего законодательства земельного участка заявителю, стоящему первым в очереди, уполномоченный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Первоуральск, направляет уведомление о рассмотрении в отношении него вопроса о предоставлении земельного участка и повторно запрашивает следующие документы: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; копии документов, подтверждающих право на бесплатное получение земельного участка. В соответствии с п. 3 ст. 8 Положения граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти рабочих дней со дня получения извещения о предоставлении таких земельных участков представляют в орган, направивший извещение, документы, прилагаемые к заявлению о принятии на учет. В случае если заявитель отказался от получения извещения, либо в установленный срок не представил документы и отсутствует уведомление уполномоченного органа со стороны заявителя о наличии каких-либо обстоятельств, препятствующих ему получить извещение либо представить необходимые документы в установленный срок, он считается отказавшимся от земельного участка. В таком случае уполномоченный орган предлагает сформированный земельный участок следующему заявителю, стоящему в очереди. В соответствии с указанным порядком и в соответствии со списком очередности, истцам посредством направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) предложено явиться для получения земельного участка. Уведомление направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ, истцами получено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 5 ст. 8 Положения если местоположение земельного участка не подходит заявителю, который первый стоит в очереди, он пишет заявление об отказе от земельного участка. В этом случае уполномоченный орган предлагает указанный земельный участок следующему стоящему в очереди заявителю. Однако, данным правом истцы не воспользовались, о чем свидетельствует заявление - согласие на получение земельного участка с кадастровым номером №, поступившее в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ (вх.№). В соответствии с п. 4 ст. 8 Положения при наличии сформированного земельного участка, справки Министерства об отсутствии реализованного заявителем права на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Свердловской области, представлении заявителем, стоящим первым в очереди, лично либо его представителем в установленный срок документов, указанных в ст. 5 Положения, уполномоченный орган готовит проект постановления Администрации городского округа Первоуральск о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. На основании указанных норм и заявления-согласия на получение предложенного земельного участка, поступившего от истцов, Администрацией принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес>, истцам в равных долях в собственность бесплатно, оформленное Постановлением Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный в качестве основания административного иска довод о «непригодности использования земельного участка по назначению» не является основанием для отмены оспариваемого акта. Визуальный осмотр, проведенный кадастровым инженером, не может являться доказательством непригодности, поскольку для установления заболоченности территории необходимо проведение гидрологической, геологической и экологической экспертизы. Кроме того, кадастровый инженер не является лицом, которое может давать указанные заключения. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов, следовательно, нахождение земельного участка с кадастровым номером № в водоохранной зоне не препятствует его предоставлению гражданам однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, а также не препятствует использованию в соответствии с целями его предоставления и видом разрешенного использования. В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360, зона подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведёния государственного кадастра недвижимости. Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. При постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № информация об имеющихся на данном земельном участке зонах подтопления отсутствовала, следовательно, она не определена. Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не содержат в себе факта нарушения предусмотренной законом процедуры принятия на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков однократно бесплатно в собственность, как и не содержат фактов, свидетельствующих о незаконности принятия решения о предоставлении земельного участка, истцы не указывают, какие именно их права нарушены принятием оспариваемого акта. Фактически изложенные доводы направлены на оспаривание порядка формирования земельного участка и проведения кадастровых работ. В связи с вышеизложенным, ответчик считает оспариваемое постановление законным, принятым в соответствии с установленными нормами и процедурой принятия, таким образом, Администрация ГО Первоуральск не находит подтверждений обоснованности заявленных требований, как и оснований для восстановления заявителей в очереди на однократное бесплатное предоставление земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представителем заинтересованного лица предоставлен письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым, согласно статье 26 Закона № 18-03 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются соответственно уполномоченным органом или органом местного самоуправления при наличии согласия граждан на получение земельного участка в письменном виде. Министерством предусмотрен следующий порядок предоставления земельных участков льготным категориям граждан: в случае отказа граждан от предоставления; конкретного земельного участка такой земельный участок предоставляется следующим в очереди. Граждане, отказавшиеся от предоставления конкретного земельного участка, сохраняют свое право на получение земельного участка, из очереди не исключаются. Однако в рамках Закона № каждым муниципальным образованием предусмотрен свой порядок предоставления земельных участков льготным категориям граждан. В этой связи Министерство просит вынести решение с учетом высказанной позиции и других обстоятельств настоящего гражданского дела.

Представитель административного истца ФИО2, истец ФИО1, доводы уточненного искового заявления поддержали в полном объеме, обжалуемое постановление просили отменить, восстановить истцов в очереди на получение земельного участка.

Истец ФИО1 дополнительно пояснила, что не могла знать кадастрового номера участка, так как он не указан в извещении, заявление о согласии с предоставлением участка писала под диктовку сотрудника администрации, при этом сотрудник ей сказал сначала регистрационный номер, потом звонил, просил прийти и дописать кадастровый, что она и сделала 

Представитель административного ответчика ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что кадастровые работы при оформлении земельных участков должно было проводить Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Администрация не обязана была выезжать на место выделяемого участка и проверять отнесение данного участка к зоне подтопления, гидрологические работы администрацией не проводились. Полагает, что кадастровый инженер не уполномочен устанавливать отнесение участка к зоне подтопления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования административных истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания правомерности действия (бездействия) должностных лиц возложено административного ответчика, то есть в данном случае именно администрация ГО Первоуральск должна представить доказательства законности вынесенного постановления. 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно регулируется ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области»

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно однократно.

Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, с их согласия земельные участки предоставляются за пределами границ муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, на территории которого такие граждане постоянно проживают.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется на основании решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такие решения принимаются, в том числе, органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено принятие таких решений.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» органы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации: подготовку документов, необходимых для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; обеспечение выполнения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности; обеспечение осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанные органы формируют перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; размещают перечень, указанный в подпункте 1 настоящей части, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направляют гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения).

В соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» гражданин, состоящий на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти рабочих дней со дня получения извещения о предоставлении соответствующего земельного участка представляет в орган, направивший извещение, письменное согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - письменное согласие на предоставление земельного участка), а также документы, прилагаемые к заявлению о принятии на учет.

В соответствии с п. 2 раз. 2 Положения о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют следующие категории граждан: граждане, являющиеся на день подачи заявлений о предоставлении земельных участков родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей и совместно обратившиеся за предоставлением земельного участка.

В соответствии с п.п. 4 п. 11 раз. 6 Положения о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель исключается из очереди в случае реализации им права на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка.

В соответствии с п. 5 раз. 8 Положения о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № если местоположение земельного участка не подходит заявителю, который первый стоит в очереди, он пишет заявление об отказе от земельного участка. В этом случае уполномоченный орган предлагает указанный земельный участок следующему стоящему в очереди заявителю. В случае отказа заявителя, после двукратного предложения, от получения двух различных земельных участков, предложенных Уполномоченным органом, очередь заявителя переносится в конец списка очередников, включенных в очередь на получение в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 6 раз. 8 Положения о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации городского округа Первоуральск о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является основанием для исключения заявителя из очереди.

Таким образом, действующими нормами права установлено право лиц, претендующих на получение в собственность земельного участка бесплатно, отказаться от выделяемого земельного участка, если местоположение данного участка заявителя не устраивает.

Для реализации права заявителя на отказ от участка предусмотрено уведомление заявителя о его местонахождении, при этом, в соответствии со ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» прямо предусмотрено указание в извещении о предоставлении таких земельных участков кадастрового номера, площади и местоположения выделяемого земельного участка, для возможности принятия решения о согласии с предоставлением земельного участка либо отказа от него отводится срок в 10 суток.

В данном случае Администрацией городского округа Первоуральск был нарушен порядок предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность, установленный ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», это нарушение существенным образом ограничило права истцов, так как не указание в извещении местоположения земельного участка ограничило их право отказа от предоставляемого земельного участка, так как до явки в администрацию местоположение участка им было неизвестно, изучить участок они не могли, как и не могли сформировать свое мнение о пригодности этого участка для жилищного строительства.

Истцы, представитель истца указали, что кадастровый номер участка и его местоположение им сообщили только при заполнении заявления на согласие с предоставляемым земельным участком, учитывая положения ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствие в извещении указания на местоположение земельного участка и его кадастровый номер, ответчиком доводы истцов не опровергнуты, доказательств соблюдения порядка принятия обжалуемого постановления не предоставлено.

В суде истцы недвусмысленно выразили свою позицию, в соответствии с которой местоположение выделенного земельного участка их не устраивает, вместе с тем, обжалуемое постановление препятствует предусмотренному действующими нормами праву отказа от предоставляемого земельного участка, данное постановление является основанием для исключения истцов из очереди на получение земельного участка, что объективно нарушает права истцов, нарушение прав истцов находится в причинно- следственной связи с нарушением порядка предоставления земельного участка и принятия обжалуемого постановления, в связи с чем, постановление администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным.

Помимо указанных оснований, Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» установлено, что подготовку документов, необходимых для образования земельных участков, должен был осуществить орган местного самоуправления (ч. 3 и 4 ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03).

Истцы ссылаются на заключение кадастрового инженера ФИО9, в соответствии с которым провести кадастровые работы на спорном участке не представляется возможным, так как подход к земельному участку даже в осеннее-зимний период затруднен, местность «топкая», «заболоченная». Кадастровый инженер пояснил, что использование данного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования невозможно, так как в осенне-летний период времени данный земельный участок полностью «подтопляется», расположен вблизи поймы реки ФИО7.

Близость спорного участка к 

<

адрес> представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалась.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360, зона подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ответом ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ река Чусовая в замыкающем створе вблизи 

<

адрес> не изучалась, для определения степени затопляемости земельного участка необходимо проведение полевых работ и инженерно-гидрологических расчетов.

В обжалуемом постановлении указано, что участок выделяется под индивидуальное жилое строительство. Вместе с тем, не смотря на мотивированную позицию истцов о возможном отнесении выделенного земельного участка к зоне затопления, подтопления, доказательств проведения полевых работ и инженерно-гидрологических расчетов, иных исследований, достоверно свидетельствующих о пригодности земельного участка для жилищного строительства суду не предоставлено.

Поскольку обжалуемое постановление признается судом вынесенным с нарушением закона, оно подлежит отмене, так как обжалуемое постановление явилось основанием для исключения истцов из очереди на получение земельного участка, истцы подлежат восстановлению в очереди.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО4 к Администрации городского округа Первоуральск о признании постановления администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановлении в очереди на получение земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка ФИО1, ФИО4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилого строительства»

Обязать администрацию городского округа Первоуральск отменить постановление администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка ФИО1, ФИО4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилого строительства» и восстановить многодетную семью истцов ФИО1, ФИО4 в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность в течение 1 месяца с даты вступления данного решения суда в законную силу 

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: подпись Федорец А.И.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>