Судья А.Ф. Хабибрахманов УИД 16RS0043-01-2024-000307-22 

Дело № 12-55/2024 

Дело № 77-505/2024

РЕШЕНИЕ

5 июня 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, при секретаре судебного заседания Р.Р. Ахметове, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Татьяны Александровны Зинатуллиной на решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 4 марта 2024 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «КамМонтажСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Волжского-Камского межрегионального управления Росприроднадзора от 21 декабря 2023 года общество с ограниченной ответственностью «КамМонтажСтрой» (далее по тексту - ООО «КамМонтажСтрой», Общество) привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Решением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 4 марта 2024 года указанные постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Т.А. Зинатуллиной – без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Т.А. Зинатуллина, оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит вынесенные в отношении Общества постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. 

Проверив материалы дела, изучив жалобу Т.А. Зинатуллиной и выслушав ее доводы, прихожу к мнению, что жалоба подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

Из пункта 16 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а, следовательно, является административный: правонарушением, административная ответственность за которое установлена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее по тексту - Приказ) учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом. 

В силу пункта 4 Приказа учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании пункта 6 Приказа организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Материалами дела установлено, что в отношении ООО «КамМонтажСтрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что в 16 часов 00 минут 11 декабря 2023 года при проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «КамМонтажСтрой» выявлено сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной информации о состоянии окружающей среды; и природных ресурсов, а именно: в журнале данных учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2023 года отход «мусор от строительных и ремонтных работ» (код отхода по ФККО 890 000 01 72 4) передан согласно договору для утилизации в объеме 13,3 тонн, а в представленном акте ООО «ПК Возрождение» на оказание услуг по сбору отходов от 28.02.2023 № 231 передано отходов в объеме 23,59 тонн; в журнале данных учета в области обращения за 2 квартал 2023 год отход «мусор от строительных и ремонтных работ» (код отхода но ФККО 890 000 01 72 4) передан согласно договору для утилизации в объеме 70,3 тонн, а в представленных актах ООО «ПК Возрождение» на оказание услуг но сбору отходов от 18.04.2023 № 339, от 31.05.2023 № 812, от 30.06.2023 № 1093 передано отходов в объеме 122,86 тонн; в журнале данных учета в области обращения за 3 квартал 2023 год отход «мусор от строительных и ремонтных работ» (код отхода по ФККО 890 000 01 72 4) передан согласно договору для утилизации в объеме 53,2 тонн, а в предоставленных актах ООО «ПК Возрождение» на оказание услуг, по сбору отходов от 31.08.2023 № 2028, от 30.09.2023 № 2210 передано отходов в объеме 131,46 тонн. 

Привлекая ООО «КамМонтажСтрой» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, с мнением которого согласился судья городского суда, исходило из доказанности факта совершения им административного правонарушения на основании представленных материалов дела. 

Вместе с тем согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе производства по делу защитник ООО «КамМонтажСтрой», оспаривая вину, последовательно указывал о том, что Общество не скрывало и умышленно не искажало информацию в области обращения с отходами. 

Согласно пояснительной записке ведущего инженера-эколога Общества, предоставленной в административный орган ООО «КамМонтажСтрой» работает на объектах строительства города Нижнекамска и города Елабуги, передача отходов на утилизацию осуществлялась с данных объектов в ООО «ПК «Возрождение», что и отражено в журналах учета в области обращения с отходами за 1,2,3 кварталы 2023 года а именно: за I квартал 2023 года общее количество переданных отходов по актам с ООО «ПК «Возрождение» составило 23,59 тонн, из них с объектов (Строительная площадка - код 92-0216-А5011301-П) передано в количестве 13,26 тонн, (Строительные площадки) передано в количестве 10,33 тонн; за II квартал 2023 года общее количество переданных отходов по актам ООО «ПК «Возрождение» составило 122,86 тонн, из них с объектов (Строительная площадка - код 92-0216-А5011301-П) передано в количестве 70,32 тонн, (Строительные площадки) передано в количестве 52,54 тонн; за III квартал 2023 года общее количество переданных отходов по актам с ООО «ПК «Возрождение» составило 331,46 тонн, из них с объектов (Строительная площадка - код 92-0216-А5011301-П) передано в количестве 278,22 тонн, (Строительные площадки) передано в количестве 53,24 тонн.

Данные обстоятельства в ходе судебного заседания подтвердила защитник Т.А. Зинатуллина, пояснив, что в представленных в материалах дела актах с ООО «ПК Возрождение» указано общее количество отходов с нескольких объектов в журналах учета в области обращения с отходами ООО «КамМонтажСтрой», которые представляются в Росприроднадзор для отчетности вместе с декларацией указаны отходы по отдельным объектам и при сложении всей информации, расхождения в количестве преданных отходов не будет.

Указанные обстоятельства находят своё подтверждение представленными реестрами талонов за 1 – 3 кварталы 2023 года реестрами выдачи талонов.

Таким образом, представленная по делу совокупностью доказательств указывает на то, что, установление вины ООО «КамМонтажСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании представленных по делу материалов не представляется возможным, поскольку данные доказательства не позволяют достоверно опровергнуть доводы жалобы о том, что Общество предоставило информацию об отходах в полном объеме с подтверждающими документами. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного постановление должностного лица и решение судьи городского суда, вынесенные в отношении ООО «КамМонтажСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу – прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу защитника Татьяны Александровны Зинатуллиной удовлетворить. 

Постановление старшего государственного инспектора Волжского-Камского межрегионального управления Росприроднадзора от 21 декабря 2023 года и решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 4 марта 2024 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «КамМонтажСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление должностного лица и решение судьи городского суда. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья