Дело № 2а-3729/2024

50RS0052-01-2024-003720-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» ноября 2024 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А., 

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области № от 28.02.2024 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области № от 28.02.2024 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование заявленного административного иска указав, что административному истцу - ФИО1 - на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 909 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом - площадью 175,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> который так же истцу принадлежит на праве собственности, права собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику Администрации городского округа Щелково о перераспределении земель и (или) земельных участков.

28.02.2024 года административному истцу было отказано в предоставлении данной услуги в связи с тем, что согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от 07.02.2024 года, формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатация (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения - 

<

данные изъяты>: 843.08 кв.м., в том числе основной участок: 790.58 кв.м.; Перераспределяемый участок: 52.50 кв.м. (Постановление Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). 

Дополнительно указано, что согласно п.п. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Административный истец на основании полученного отказа обратился к кадастровому инженеру для необходимости уточнения сведений ЕГРН о спорном земельном участке.

На свое обращение истец получил заключение кадастрового инженера, из которого следует, что по результатам обследования установлено наличие северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № территории неразграниченной государственной собственности, на данный момент за пользованной собственником. Площадь земель возможных к перераспределению составляет 52 кв.м. Участок находится на территории деревни Мишнево, формирование отдельного земельного участка в соответствии с градостроительными нормами не представляется возможным. Границы смежных земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства - координаты поворотных точек границ имеются в едином государственном реестре недвижимости. Формирование данного земельного участка, площадью 961 кв.м, не нарушает права третьих лиц. Какие-либо ограничения и обременения отсутствуют. 

В связи с вышеизложенным, целесообразным является перераспределение части территории неразграниченной государственной собственности свободной от обременений, с границами земельного участка с кадастровым номером № в границах, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец с данным отказом административного ответчика не согласен, считает его необоснованным и незаконным. 

На основании изложенного, административный истец просит суд: 

Признать решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № от 28.02.2024 года - незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО2 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляла, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные письменные доказательства по правилам ст. 80 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 909 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом - площадью 175,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который так же истцу принадлежит на праве собственности, права собственности зарегистрировано 14.07.2017 года.

ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику Администрации городского округа Щелково о перераспределении земель и (или) земельных участков.

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

28.02.2024 года административному истцу было отказано в предоставлении данной услуги в связи с тем, что согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС-14289084031 от 07.02.2024 года, формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатация (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения - Стулово-Авдотьино-Мишнево-Литвиново- ММК: 843.08 кв.м., в том числе Основной участок: 790.58 кв.м.; Перераспределяемый участок: 52.50 кв.м. (Постановление Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (ред. от 07.07.2022). Дополнительно указано, что согласно п.п. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Административный истец на основании полученного отказа обратился к кадастровому инженеру для необходимости уточнения сведений ЕГРН о спорном земельном участке.

На свое обращение истец получил заключение кадастрового инженера, из которого следует, что по результатам обследования установлено наличие северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № территории неразграниченной государственной собственности, на данный момент за пользованной собственником. Площадь земель возможных к перераспределению составляет 52 кв.м. Участок находится на территории деревни Мишнево, формирование отдельного земельного участка в соответствии с градостроительными нормами не представляется возможным. Границы смежных земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства - координаты поворотных точек границ имеются в едином государственном реестре недвижимости. Формирование данного земельного участка, площадью 961 кв.м., не нарушает права третьих лиц. Какие-либо ограничения и обременения отсутствуют.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В материалах дела представлено решение представительного органа муниципального образования, которым утвержден генеральный план муниципального образования. Генеральный план в виде схемы с обозначением, в том числе границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, линий рельсового скоростного пассажирского транспорта (скоростного трамвая), является общедоступным нормативным правовым актом и надлежащим документом территориального планирования.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, (п. 6) 

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; (п. 7)

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; (п. 17) 

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 9 Градостроительного Кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Судом установлено, что спорный участок расположен в границах муниципального образования - городской округ Щёлково Московской области. 

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Ч. 3 чт. 23 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов);

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Суд, с учетом фактических обстоятельств дела, установив, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения Расположен: 

<

данные изъяты> (Генеральный план городского округа Щёлково Московской области, утверждённый решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 11.09.2023 года №), что следует из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от 07.02.2024 года, приходит к выводу, что решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № от 28.02.2024 года было принято законно и обосновано, оснований для его отмены не имеется.

Доводы административного истца о том, что данная информация является недостоверной и опровергается заключением кадастрового инженера, признаются судом несостоятельными и подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 ФИО3 о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области № от 28.02.2024 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО4 о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области № от 28.02.2024 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 04 декабря 2024 года.

Судья С.А. Павлова