Дело № 5-90/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об ответственности за административное правонарушение

23 мая 2018 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении: ФИО1 родившегося _____.__г на 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>-а, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

ФИО1 объявлен состав суда, разъяснены: права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ; право отвода, предусмотренное ч. 2 ст. 29.3. КоАП РФ, право не свидетельствовать против самого себя и близких родственников, предусмотренное ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Языком, на котором ведётся производство по делу об административном правонарушении - русским, - владеет, в услугах переводчика не нуждается,

установил:

23 мая 2018 года начальником Миграционного пункта ОМВД России по Вилегодскому району ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует что, _____.__г в 13-00 часов во время проведения внеплановой выездной проверки в жилом 

<

адрес>-а в дер 

<

адрес> был выявлен гражданин Белоруссии без документов, удостоверяющих личность. В ходе разбирательства установлено, что имя является ФИО1, _____.__г года рождения, уроженец 

<

адрес>, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - ФИО1 въехал на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, в декабре 2002 года и прибыл в 

<

адрес>. В период с _____.__г по _____.__г ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>-а. _____.__г ФИО1 осужден приговором Вилегодского районного суда Архангельской области и находился в местах лишения свободы до _____.__г. После освобождения в Белоруссию не выехал, а остался жить в 

<

адрес>. Осенью 2015 года ФИО1, не имея при себе документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, возвратился в 

<

адрес> и проживал изначально у своей сестры, а затем у жителя данной местности - ФИО3 _____.__г ФИО1 обратился в Посольство Белоруссии (

<

адрес>) с заявлением на выдачу свидетельства на возвращение в Республику Беларусь, после чего вновь возвратился в 

<

адрес> и стал проживать у своей сестры ФИО4 Срок временного пребывания ФИО1 продлен не был. С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 не обращался, вида на жительство не имеет. Также у него не принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от _____.__г № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство или другие документы для продления срока временного пребывания, поэтому он обязан был выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, то есть _____.__г, но от выезда уклоняется. Таким образом, ФИО1 нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от _____.__г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от _____.__г № 1414-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, то есть совершил указанное выше административное правонарушение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признал, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, в содеянном раскаивается. Также в судебном заседании пояснил, что приехал в 

<

адрес> в 2002 году, так как он здесь родился, у него здесь проживает родная сестра со своей семьей, которая ему помогает во всем и являющаяся гражданкой России, в Белоруссию возвращаться не хочет, так как там у него ничего и никого нет, а здесь у него ФИО5, просит не выдворять. Указывает на то, что в декабре 2017 года обратился в Посольство Белоруссии в 

<

адрес> с заявлением на выдачу свидетельства на возвращение в Республику Беларусь, однако никаких ответов до настоящего времени не получил. 

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации поистечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По смыслу закона, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов административного дела установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Белоруссия, с 2002 года проживает в России без регистрации, _____.__г был обнаружен сотрудниками полиции ОМВД России по 

<

адрес> во время проведения внеплановой выездной проверки.

Исходя из статьи 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года «О взаимных безвизовых поездках граждан», ратифицированного Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 114-ФЗ, граждане сторон Соглашения независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях № 1, 2, 3, 4 и 5 к указанному Соглашению.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 14 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства», граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.

В силу статей 1, 2, 3 Соглашения между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.

Граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.

Документами граждан Республики Беларусь, необходимыми для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации, являются в частности - паспорт гражданина Республики Беларусь.

Граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

В соответствии со статьей 6 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года, граждане государств Сторон, нарушившие правила пребывания на территории государств Сторон несут ответственность в соответствии с законодательством государства Стороны, на территории которого совершено нарушение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» незаконно находящимися на территории Российской Федерации признаются иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в 2002 году прибыв в Россию по истечении 30 дней с даты въезда не зарегистрировался, а по истечении установленного срока пребывания (90 суток) не выехал из России. В связи с чем с этого времени проживает на территории России незаконно. Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО1, заключением об установлении личности иностранного гражданина, заявлением на выдачу свидетельства на возвращение в Республику Белорусь, справкой о следовании в посольство Белорусь, рапортом начальника МП УМВД России по Вилегодскому району ФИО2, а также иными доказательствами, предоставленными в материалы дела.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ФИО1 вину признал в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и раскаивается в содеянном, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ учитываются как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении от 16 ноября 2017 года был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 28 ноября 2017 года. 

Поэтому, суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года.

Решая вопрос о применении дополнительного наказания, судья учитывает, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

ФИО1 в суде пояснил, что он проживает на территории Вилегодского района с 2002 года, является 

<

...>, здесь у него проживает его родная сестра со своей семьей, которые являются гражданами Российской Федерации, в Республику Беларусь возвращаться не хочет, так как там у него ничего и никого нет. 

При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения о том, что за время пребывания в Российской Федерации ФИО1 нарушал права и законные интересы других граждан, создавал угрозу безопасности Российской Федерации и гражданам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемыхпоследствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, а также наличие у ФИО1 родной сестры на территории Российской Федерации, являющейся гражданкой России, нахожу возможным не применять к ФИО1 дополнительную меру административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 необходимо назначить наказание в виде штрафа без применения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, _____.__г года рождения, уроженца станции 

<

адрес>, гражданина Республики Беларусь, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4800 (Четыре тысячи восемьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области) ИНН 

<

***>, КПП 290101001, р/счет № 

<

***> ГРКЦ ГУ банка России по АО, код ОКТМО 11611408, БИК041117001, код 18811640000016020140, УИН 18811299991044284824.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Вилегодский районный суд Архангельской области.

Предупредить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двойном размере от неуплаченного, но не менее 1000 рублей, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, что не освобождает от обязанности уплатить штраф.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней с момента вручения копии постановления.

Судья - подпись - В.Н. Якимов

По состоянию на 24.05.2018 года постановление не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь С.А. Поморцева