дело № 33а-1192/2026

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

19 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-207/2025 (УИД 47RS0005-01-2024-003236-40) по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 июня 2025 года, которым ФИО4 ФИО5 отказано в удовлетворении требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Ленинградской области о признании незаконным решения,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО4 и ФИО5 обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 10 по Ленинградской области (далее – МИФНС России № 10), в котором просят признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации отмены ранее принятого юридическим лицом решения о ликвидации и внесении сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ТСЖ «Областная 1», председателе правления - ФИО6 (л.д. 5-6, т.1).

Заявленные требования мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес> в числе прочих, принято решение о ликвидации ТСЖ «Областная 1» и назначении ликвидатора - ФИО5

Основанием для принятия указанного решения послужили положения ст. 141 Жилищного кодекса РФ предписывающей, что общее собрание собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, обязано принять решение о ликвидации ТСЖ.

Ликвидатор ФИО5 обратился в МИФНС № 10 с заявлением по форме №, с приложением протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, которые удостоверены нотариально, о внесении в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации юридического лица и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о государственной регистрации принятия юридическим лицом решения о ликвидации и назначении ликвидатора ФИО5

Ликвидатором опубликованы сведения о ликвидируемом ТСЖ «Областная 1» в «Вестнике государственной регистрации», а так же направлены уведомления кредиторам о принятом решении о ликвидации ТСЖ «Областная 1» и возможности предъявления требований кредиторами к должнику, на которые кредиторы уже начали предъявлять свои требования.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ административным ответчиком внесена запись об отмене юридическим лицом ранее принятого решения о ликвидации, а также внесены сведения о ФИО6 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ТСЖ «Областная 1».

Документами, послужившими основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ записи послужило поданное ФИО6 заявление по форме № № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенным к нему протоколом от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>

Ссылаясь на ст. 62 ГК РФ, ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» административные истцы указывают, что с заявлением о государственной регистрации отмены ранее принятого решения о ликвидации юридического лица вправе обратиться лишь ликвидатор, как лицо, имеющее право без доверенности представлять юридическое лицо.

Заявление об отмене ранее принятого решения о ликвидации подписано неуполномоченным лицом – ФИО6, что в силу ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», являлось основанием для отказа в государственной регистрации.

Оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ препятствует ликвидатору управлять делами товарищества, производить действия, направленные на удовлетворение требований кредиторов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСЖ «Областная 1» и ФИО6 (л.д. 141-142 т.1).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 234-245 т.1).

В апелляционной жалобе истец ФИО4 просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 4-6, т. 2).

В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов - ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивал на отмене решения по доводам жалобы.

Представитель заинтересованных лиц - ФИО8, действующий на основании доверенностей, находил решение суда правильным. Ссылался на принятие после ДД.ММ.ГГГГ иных решений как о регистрации ликвидации ТСЖ, так и об их отмене и внесение неоднократных записей.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС России № 10 с сопроводительным письмом нотариуса ФИО9 поступили заявление ФИО5 по форме № № с приложенным к нему протоколом № 1 от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> о государственной регистрации принятия юридическим лицом решения о ликвидации и назначении ликвидатора – ФИО5 (л.д. 51-54, 55-66, т. 1).

Из протокола внеочередного общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ (вопросы №№ 9 и 10) следует, что принято решение о ликвидации ТСЖ «Областная 1» и ликвидатором указанного ТСЖ назначен ФИО5 (л.д. 22 оборот, т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № 10 принято решение о государственной регистрации № 1663 А, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации, внесены сведения об ФИО5 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 67-68, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС России № 10 в форме электронных документов, удостоверенных электронной подписью ФИО10 - врио нотариуса ФИО11, поступило заявление ФИО6 по форме № Р №, к которому приложен протокол внеочередного общего собрания собственников МКД № 5 от ДД.ММ.ГГГГ, где под № 5 и № 6 общим собранием приняты решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации ТСЖ и освобождении от полномочий ликвидатора ФИО5 (л.д. 41- 44, т.1)

ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № 10 принято оспариваемое решение № № о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН № об отмене юридическим лицом ранее принятого решения о ликвидации, а также внесены сведения о ФИО6 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 49 оборот, 50 т.1).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту - Закон № 129-ФЗ), в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Пунктом 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Статьей 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Форма подачи заявления в случаях принятия решения о ликвидации юридического лица, об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица утверждена Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

В таких случаях заявление подается по форме № Р 15016.

При подаче заявления об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица по форме № Р №, как указано в примечании, требуется заполнение листа А заявления (уведомления), являющегося сведениями о лице имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно п. 1.3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

учредитель или учредители юридического лица при его создании;

руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица.

учредители (участники) юридического лица и (или) руководитель юридического лица учредителя (участника) юридического лица, отнесенного в соответствии с федеральным законом к субъекту малого или среднего предпринимательства, принявшие решение о прекращении деятельности этого юридического лица;

иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления;

лицо, указанное в качестве первого единоличного исполнительного органа хозяйственного общества в судебном акте в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования имущественных отношений».

Статьей 62 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

С момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Статьей 20 Закона № 129 -ФЗ предусмотрено, что сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявление о государственной регистрации отмены ликвидации юридического лица подано по установленной форме лицом, полномочия которого проверены нотариусом, к нему приложены необходимые документы, возражений от заинтересованных лиц о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ не было подано; регистрирующий орган не наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию; предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации не имелось.

Однако, такие выводы суда коллегия находит ошибочными, поскольку они не основаны на нормах законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Как предусмотрено подп. «а» п. 1.3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, с заявлением о государственной регистрации вправе обратиться руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Подпунктом «д» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ допускается отказ в государственной регистрации в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

По смыслу приведенных выше положений Закона № 129-ФЗ, обращение с заявлением о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, должно быть осуществлено лицом, имеющим на это соответствующие полномочия, подтвержденные соответствующим решением, либо иными предусмотренными законом документами.

В связи с чем, не смотря на то обстоятельство, что подпись ФИО6 была засвидетельствована в нотариальном порядке, регистрирующему органу в любом случае предоставлено законом право отказать в государственной регистрации в случае подписания заявления неуполномоченным лицом.

Согласно ст. 62 ГК РФ, с момента внесения в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ сведений о ликвидаторе ТСЖ ФИО5 как о руководителе юридического лица (л.д. 67 оборот, 68, т. 1), он являлся лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Как видно из пакета документов, представленных для государственной регистрации отмены юридическим лицом ранее принятого решения о ликвидации, к заявлению по форме № Р № приложен лишь протокол внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от ДД.ММ.ГГГГ № 5, в котором указано на освобождение ФИО5 от полномочий ликвидатора ТСЖ «Областная 1», на прекращение ликвидации ТСЖ (л.д. 47, т. 1).

Никаких сведений о вновь назначенном (вместо ликвидатора) лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, в протоколе не имеется, такие документы не были представлены ДД.ММ.ГГГГ регистрирующему органу.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих назначение ФИО6 на дату удостоверения нотариусом подписи ДД.ММ.ГГГГ в качестве лица, имеющего право действовать от имени ТСЖ «Областная 1».

Указанные обстоятельства не опровергнуты присутствующими в суде апелляционной инстанции лицами.

Вместе с тем, предоставление документов, удостоверяющих право действовать от имени юридического лица, является обязательным, что также усматривается и из приобщенных к материалам дела разъяснений ФНС России по вопросу внесения в ЕГРЮЛ изменений в случае отмены ранее принятого решения о ликвидации (л.д. 73, т. 1), где указано, что заявителем в таких случаях является вновь назначенное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица.

При таких данных, вопреки выводам суда и возражениям административного ответчика, сам по себе факт нотариального удостоверения ДД.ММ.ГГГГ подлинности подписи ФИО6 на заявлении по форме № Р № не означает, что он являлся надлежащим заявителем.

При отсутствии документально подтвержденных полномочий ФИО6 у регистрирующего органа, в силу п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, имелись основания для проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; не поступление возражений от каких-либо заинтересованных лиц относительно предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, не имеет определяющего значения при разрешении настоящего спора.

Поскольку обращение ФИО6 в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ без документального подтверждения его полномочий как председателя правления ТСЖ «Областная 1» нельзя признать основанным на законе даже при наличии удостоверения его подписи в нотариальном порядке с указанием на проверку полномочий, принятое МИФНС России № ДД.ММ.ГГГГ решение № № о государственной регистрации отмены ранее принятого решения о ликвидации юридического лица, является незаконным.

Следует также отметить, что решением Московского районного суда г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-6767/2025 по указанным выше основаниям удовлетворено заявление ФИО5 и ФИО4 о признании незаконным нотариального действия по удостоверению подписи ФИО6 на заявлении по форме № № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ликвидации юридического лица.

При установленных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание, постановленное по делу решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения МИФНС России № 10 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации отмены ранее принятого решения о ликвидации юридического лица.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 июня 2025 года, отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ленинградской области о государственной регистрации отмены ранее принятого решения о ликвидации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 13.03.2026

(судья Грачева Ю.С.)