Дело №а-476/2025

УИД: 50RS0№-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» марта 2025 года г. Лобня Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Швагер Ю.Ю.,

при секретаре Юнкеровой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Лобня в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 2 г. Лобня о признании бездействия незаконным и обязании установить устройство молниезащиты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Лобня, уточнив требования, обратился в суд административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 2 г. Лобня о признании незаконным бездействия, обязании установить устройство молниезащиты в срок до 00.00.0000 .

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проверки соблюдения образовательными учреждениями г.о. Лобня Московской области (школами, дошкольными учреждениями) законодательства в сфере пожарной безопасности. Установлено, что здания муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 г. Лобня по адресам: ................, в нарушение требований законодательства, устройствами молниезащиты не оборудованы, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставить под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения и иных граждан в период их нахождения в образовательной организации, в связи с чем требует незамедлительного устранения.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 г. Лобня по оборудованию зданий учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», а также обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 г. Лобня оборудовать здания учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций».

Представитель административного истца ст. помощник прокурора г. Лобня Тряпицына О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – МБОУ СОШ № 2 г. Лобня в судебном заседании исковые требования признала, показала, что здание МБОУ СОШ №2 включено в капитальный ремонт с 00.00.0000 , разработана сметная документация с учетом оснащения здания устройствами молниезащиты. 

Представитель третьего лица - Администрации г. Лобня ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Выслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1997 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинении вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.п.2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельности в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающимся, работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывании в образовательном учреждении.

В силу положений ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 00.00.0000 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального законами № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечь национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и частей таких правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 № утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009» общественных зданий и сооружений».

Приказом Минстроя России от 00.00.0000 №/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 00.00.0000 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований федеральных законов от 00.00.0000 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 00.00.0000 №- ФЗ» Технический регламент о требования пожарной безопасности».

Согласно п. 4.12 Свода правил 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минстроя России от 00.00.0000 №/пр перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации.

При этом в п.8.22 («Требования к инженерному оборудованию») СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 00.00.0000 № «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций». Согласно указанной инструкции Внешняя молниезащита сооружения в общем случае состоит из молниеприемников, токоотводов и заземлителей.

Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией СО 153-34.21.122-2003 согласно абзацу 1 раздела 1, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В силу положений п. 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно таблице 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 школы отнесены к обычным объектам и последствия удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Как следует из таблицы 2.1 «Примеры классификации объекта» Инструкции СО 153-34.21.122-2003, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы и детские сады. При строительстве и реконструкции минимально допустимый уровень надежности защиты от прямых ударов молнии устанавливается в пределах 0,98-0,80 в зависимости от степени его общественной значимости и тяжести ожидаемых последствий от прямых ударов молний по согласованию с органами государственного контроля.

В таблице приведены последствия удара молнии: отказ электроснабжения, способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. Потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

Указанная Инструкции СО 153-34.21.122-2003 является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройствами молниезащиты.

Общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объектов с массовым пребывание людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустимо, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям – массовой гибели и/или травмированию работников школы, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждений, а также повреждению и уничтожению имущества.

Несоблюдение требований молниезащиты зданий нарушает права и законные интересы обучающихся, их родителей, работников, ставит под угрозу жизнь и здоровье указанных лиц.

Поскольку представитель административного ответчика в соответствии со статьей 62 КАС РФ не предоставил в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащиты устройств на здании общеобразовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь требованиями пожарной безопасности. 

Судом на разрешение поставлен вопрос об установлении срока исполнения возложенной обязанности на административного ответчика с учетом его ходатайства. Ст.помощник прокурора г. Лобня не возражал об установлении срока ответчику до 01 сентября 2027 года в связи с учетом распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 13.01.2025 № 4 о включении в адресный перечень объектов капитального ремонта объектов МБОУ СОШ № 2 г. Лобня. Суд полагает, что данный срок разумный и достаточный для выполнения решения суда, в то же время стороны, против установления данного срока не возражают. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора г. Лобня в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 2 г. Лобня о признании бездействия незаконным и обязании установить устройство молниезащиты – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 2 г. Лобня по оборудованию зданий учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 2 г. Лобня оборудовать здания учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» до 00.00.0000 .

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Лобненский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 24 марта 2025 года.

Судья Ю.Ю. Швагер