Дело № 2-2697/23

УИД 54RS0002-01-2023-003079-91

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Новосибирск 

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малеевой Ю.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «ФПК» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит (с учетом уточнений – л.д. 98-100) признать незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2033 №**, 08414336, 08414427, 08414435, 08414443, 08414450, 08414468, 08414476, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур) в количестве 2 шт., коридоре тормозного конца вагона (косой коридор) в количестве 2 шт., при выходе из коридора нетормозного вагона в количестве 1 шт., тамбуре нетормозного конца вагона (нерабочем тамбуре) в количестве 1 шт., всего в количестве 6 шт. в каждом вагоне; в пассажирских вагонах №**, 08423352, 08423360, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона в количестве 2 шт., коридоре нетормозного конца вагона в количестве 1 шт., общем коридоре в количестве 2 шт. (по 1 шт. с каждой стороны), тамбуре нетормозного конца вагона в количестве 1 шт., всего в количестве 6 шт. в каждом вагоне; пассажирском вагоне ** техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового вагона в количестве 2 шт., коридоре котлового конца вагона в количестве 1 шт., большом коридоре в количестве 2 шт. (по 1 шт. с каждой стороны), тамбуре некотлового конца вагона в количестве 1 шт., всего в количестве 6 шт.; пассажирских вагонов №**, 08305906, 08305914, 08307142, 08317273 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в количестве не менее 6 шт. в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; обязать АО «ФПК» в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2033 №**, 08414336, 08414427, 08414435, 08414443, 08414450, 08414468, 08414476, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур) в количестве 2 шт., коридоре тормозного конца вагона (косой коридор) в количестве 2 шт., при выходе из коридора нетормозного вагона в количестве 1 шт., тамбуре нетормозного конца вагона (нерабочем тамбуре) в количестве 1 шт., всего в количестве 6 шт. в каждом вагоне; в пассажирских вагонах №**, 08423352, 08423360, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона в количестве 2 шт., коридоре нетормозного конца вагона в количестве 1 шт., общем коридоре в количестве 2 шт. (по 1 шт. с каждой стороны), тамбуре нетормозного конца вагона в количестве 1 шт., всего в количестве 6 шт. в каждом вагоне; пассажирском вагоне ** техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового вагона в количестве 2 шт., коридоре котлового конца вагона в количестве 1 шт., большом коридоре в количестве 2 шт. (по 1 шт. с каждой стороны), тамбуре некотлового конца вагона в количестве 1 шт., всего в количестве 6 шт.; пассажирских вагонов №**, 08305906, 08305914, 08307142, 08317273 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в количестве не менее 6 шт. в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В обоснование исковых требований указано, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности АО «ФПК». В соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства Железнодорожного транспорта, вагоны №**, 08414336, 08414427, 08414435, 08414443, 08414450, 08414468, 08414476, 08423253, 08423352, 08423360, 08305898, 08305906, 08305914, 08317273, 08307142 с плановым годом списания – 2033 включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новокузнецк, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от **** **. Исходя из требований пп. 1 п. 7 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Требования вступили в законную силу ****, окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - ****, однако в нарушение вышеуказанных требований закона вагоны не оснащены техническими средствами видеонаблюдения. Новокузнецким транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** в адрес начальника Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. При этом паспортами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств железнодорожного транспорта, а именно пассажирских вагонов, предусмотрено их оснащение средствами видеонаблюдения. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 21-28) и дополнительном отзыве (л.д. 105-106), согласно которым предъявленные требования заведомо неисполнимые, необоснованные и основываются на противоречивых нормах законодательства транспортной безопасности. В настоящее время уполномоченным государственным органом проводится работа по изменению нормы закона, на основании которой истцом предъявлены требования, по результатам которой изменится сам порядок оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, (после принятия изменений, обязанность АО «ФПК» по оснащению вагонов техническими средствами транспортной безопасности будет иметь место после 2033 г.), места их размещения (после принятия изменений, местом размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеонаблюдение и видеозапись, будут являться тамбуры, пассажирский салон и (или) коридоры транспортного средства). Проектом постановления из пп. 1 п. 7 Требований исключены понятия «технические помещения» и «переходные тамбуры», содержание которых не раскрывается в действующем законодательстве и потому делает данную норму неисполнимой. Данные дополнительные помещения не предусмотрены действующей конструкторской документацией на вагоны, а ее изменение потребовало бы существенных финансовых и временных затрат. Требования не содержат указания на количество видеокамер, подлежащих установке, а также не предусматривают размещение в местах, определенных истцом. Как указало Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, субъект транспортной инфраструктуры может определить количество средств транспортной безопасности, места их расположения установлены требованиями и не подлежат самостоятельному определению субъектом транспортной инфраструктуры. Кроме того, проектом постановления предусмотрено, что оснащать находящиеся в эксплуатации вагоны средствами видеонаблюдения будет необходимо при проведении капитально-восстановительного ремонта. В случае удовлетворения исковых требований, просит установить срок для исполнения требований в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указывая на то, что установление длительного срока обосновано большим количеством вагонов, подлежащих оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а также планируемым внесением изменений в законодательство. Кроме того, в отношении пассажирского вагона ** судом вынесено решение по делу **. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно п. «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от **** №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Р. Ф., из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. 

В силу пп. 8 п. 6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств. 

Согласно пп. 1 п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. 

Установлено, что по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК» Новокузнецкой транспортной прокуратурой выявлено, что пассажирские вагоны №**, 08414336, 08414427, 08414435, 08414443, 08414450, 08414468, 08414476, 08423253,08423352, 08423360, 08305898, 08305906, 08305914, 08317273, 08307142 с плановым годом списания – 2033 включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки – Новокузнецк (вагон ** – Новосибирск-Главный), а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК».

Вышеуказанные требования вступили в законную силу ****, окончание срока реализации паспортов вагонов - ****, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены техническими средствами - средствами видеонаблюдения.

В связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 9-11), по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты, направлен ответ (л.д. 12-14).

Таким образом, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства пассажирские вагоны не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. 

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Доводы ответчика, относительно понятий «технические помещения» и «переходный тамбур» судом не принимаются, поскольку разъяснение данных понятий не имеет правового значения для спора. 

Ссылка ответчика на планируемые изменения в законодательстве о транспортной безопасности, предполагающих изменение порядка оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, мест их размещения не является основанием для освобождения АО «ФПК» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности. Эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем именно текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства. 

Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований законодательства. 

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, за исключением требований в отношении пассажирского вагона **, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда *** от **** по делу ** по иску Новосибирского транспортного прокурора признано незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неоснащении транспортных средств, в том числе пассажирского вагона **, на АО «ФПК» возложена обязанность в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов пассажирских, в том числе пассажирского вагона ** техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона в количестве 2 шт., коридоре котлового конца вагона в количестве 1 шт., большом коридоре в количестве 2 шт. (по 1 шт. с каждой стороны), тамбуре некотлового конца вагона в количестве 1 шт., всего в количестве 6 шт., средствами видеонаблюдения; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности – 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, в том числе разработку и утверждение проекта, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. 

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с октября 2021 г.).

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (ИНН 

<

***>) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2033 №**, 08414336, 08414427, 08414435, 08414443, 08414450, 08414468, 08414476, 08423253, 08423352, 08423360, 08305898, 08305906, 08305914, 08317273 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на АО «ФПК» (ИНН 

<

***>) в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2033 №**, 08414336, 08414427, 08414435, 08414443, 08414450, 08414468, 08414476, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур) в количестве 2 шт., коридоре тормозного конца вагона (косой коридор) в количестве 2 шт., при выходе из коридора нетормозного вагона в количестве 1 шт., тамбуре нетормозного конца вагона (нерабочем тамбуре) в количестве 1 шт., всего в количестве 6 шт. в каждом вагоне; в пассажирских вагонах №**, 08423352, 08423360, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона в количестве 2 шт., коридоре нетормозного конца вагона в количестве 1 шт., общем коридоре в количестве 2 шт. (по 1 шт. с каждой стороны), тамбуре нетормозного конца вагона в количестве 1 шт., всего в количестве 6 шт. в каждом вагоне; пассажирских вагонов №**, 08305906, 08305914, 08317273 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в количестве не менее 6 шт. в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с АО «ФПК» (ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.