Дело № 12-16/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

30 января 2019 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Плотникова Л.В., при секретаре Мухиной М.Е., 

рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ООО СК «Высотник» Бессолицына Павла Юрьевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Челябинской области Азарова Андрея Владимировича от 28 августа 2018 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица – генерального директора ООО СК «Высотник» Бессолицына Павла Юрьевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Челябинской области Азарова А.В. от 28 августа 2018 года должностное лицо – генеральный директор ООО СК «Высотник» (далее – Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб. (далее – (обжалуемое постановление).

В поданной жалобе генеральный директор ООО СК «Высотник» ФИО1 просил отменить обжалуемое постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку Общество в силу ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право пользования частью земельного участка общей площадью 31 кв.м., на котором расположена часть незавершенного строительством объекта, собственником которого оно является. 

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 поддержал доводы и требования жалобы, ссылаясь на отсутствие вины должностного лица в совершении административного правонарушения, поскольку до проведения проверки не было известно о нахождении части незавершенного строительством объекта за пределами предоставленного в аренду земельного участка; Обществом подано заявление об исправлении кадастровой ошибки, но ответа не поступило; Обществом с КУиЗО г. Челябинска заключено соглашение о возмещении неосновательного обогащения в виде платы за пользование земельным участком.

Представитель Управления Росреестра по Челябинской области по доверенности ФИО3 и ст. помощник прокурора Калининского района г. Челябинска Якунькова С.А. возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие у Общества законных оснований пользования земельным участком, площадью 31 кв.м., на отсутствие добросовестности при возведении незавершенного строительством объекта за пределами предоставленного в аренду земельного участка; на отсутствие обращений Общества за оформлением прав на самовольно занятый земельный участок и отсутствие кадастровой ошибки. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2018 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной прокуратурой Калининского района г. Челябинска с участием специалистов Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУиЗО) на основании решения заместителя прокурора Калининского района г. Челябинска о проведении проверки № 71 от 10 июля 2018 года, было выявлено следующее.

Между КУиЗО и ООО СК «Высотник» 30 сентября 2005 года заключен договор УЗ № 004531-К-2005 аренды земли города Челябинска, согласно которому Обществу передан в пользование земельный участок площадью 2325 кв.м., расположенный по адресу: по ул. Каслинской в Калининском районе г. Челябинска, из земель поселений (жилая зона), находящихся в ведении муниципального образования, для строительства жилого дома с объектами обслуживания, встроенной автостоянкой и отдельно стоящей трансформаторной подстанцией. 

27 июня 2008 года ООО СК «Высотник» зарегистрировало право собственности на незавершенный строительством объект, общей площадью 77,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> б/н. 

Указанный земельный участок с кадастровым номером №, по периметру имеет ограждение из профлиста, в котором имеются ворота для въезда на строительную площадку со стороны жилых домов №№, № по ул. Калинина и со стороны жилого дома (адрес). Со стороны жилого дома (адрес) ограждение примыкает к объекту незавершенного строительством. 

Специалистами КУиЗО осуществлен обмер и координирование точек существующего ограждения границ земельного участка, а также объекта незавершенного строительства с использованием аппаратуры геодезической спутниковой Acnovo GX9 (свидетельство о поверке от 19 февраля 2018 года № 261478, действительно до 18 февраля 2019 года). 

При сопоставлении сведений, полученных в ходе выездной проверки со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости было установлено, что часть земельного участка расположена за границами земельного участка с кадастровым номером №. Площадь земельного участка, расположенного за границами вышеуказанного земельного участка со стороны жилого дома (адрес), составила 31 кв.м.

Изложенное послужило основанием для вынесения 20 июля 2018 года прокурором Калининского района г. Челябинска И.Э. Рязановым постановления о возбуждении отношении должностного лица – генерального директора ООО СК «Высотник» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Из решения о проведении проверки №71 от 10.07.2018 г., уведомления от 17.07.2018 г. следует, что о проведении проверки в период с 10.07.2018 г. по 20.07.2018 г. уполномоченный представитель ООО СК «Высотник» был уведомлен 10.07.2018 г. и руководителю ФИО1 17.07.2018 г. было предложено представить соответствующий перечень документов, в том числе, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на используемый земельный участок.

Обжалуемым постановлением генеральный директор ООО СК «Высотник» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными гонами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным юном от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон).

Таким образом, из положений вышеуказанных норм права следует, что лицо вправе пользоваться земельным участком только при наличии соответствующих прав на земельный участок. При этом такие права должны возникнуть на законных основаниях, объектом таких прав должен быть земельный участок, сформированный установленном законом порядке.

В силу п.п.7 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что лицо, имеющее право пользования земельным участком, в том числе и в результате приобретения прав на объект недвижимости расположенный на данном земельном участке, в целях осуществления платности пользования землей обязано оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства правоустанавливающие документы на используемый земельный участок общей площадью 31 кв.м., расположенный за границами земельного участка с кадастровым номером № представлены не были ввиду их отсутствия, что не оспаривалось представителем лица, привлеченного к административной ответственности.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор; президент и другие):

без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет интересы и совершает сделки;

издает приказы о назначении на должности работников общества, переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания учредителей общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Согласно протоколу общего собрания участников ООО СК «Высотник» от 24 ноября 2014 года на должность генерального директора назначен ФИО1 

Согласно Уставу Общества единоличным исполнителем органом является генеральный директор (п.10.1).

При указанных обстоятельствах, вывод в обжалуемом постановлении о наличии вины генерального директора ООО СК «Высотник» ФИО1 в самовольном занятии земельного участка, площадью 31 кв.м. (далее – спорный земельный участок), является правильным.

При этом судья принимает во внимание, что при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 признавал факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, 20.07.2018 г. пояснил, что прав на данный земельный участок у ООО СК «Высотник» не имеется, соответствующие правоустанавливающие документы отсутствуют. 

Довод жалобы о наличии у Общества права пользования спорным земельным участком в силу закона со ссылкой на ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающую, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком, 

судья находит несостоятельным, поскольку ООО СК «Высотник» в лице генерального директора ФИО1 не обращалось к собственнику спорного земельного участка – муниципальному образованию «город Челябинск» в лице КУиЗО по вопросу оформления права пользования данным земельным участком.

То обстоятельство, что 10 сентября 2018 г. между ООО СК «Высотник» и КУиЗО заключено Соглашение о возмещении суммы неосновательного обогащения №4531-К, во исполнение условий которого Обществом произведена оплата за фактическое пользование, в том числе спорным земельным участком за период с 27.06.2008 г. по 31.12.2018 г., в сумме 9379,95 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3755,12 руб., не свидетельствует о возникновении у ООО СК «Высотник» права пользования спорным земельным участком и о незаконности обжалуемого постановления, поскольку указанные действия совершены лишь по результатам рассмотрения КУиЗО информации прокуратуры Калининского района г. Челябинска от 22.08.2018 г.

Установленные выше обстоятельства и виновность должностного лица ФИО1, являющегося лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок, в его самовольном занятии подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, полученными с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Всем доказательствам была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, административное наказание, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ к ФИО1, как к должностному лицу ООО СК «Высотник», применено правильно в минимальном размере санкции для должностных лиц с учетом личности виновного, характера совершенного административного правонарушения.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В связи с изложенным, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Челябинской области ФИО5 от 28 августа 2018 года о назначении должностному лицу – генеральному директору ООО СК «Высотник» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения,

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Плотникова