Дело № 2а-1-748/2025

УИД 64RS0042-01-2024-013060-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Труфановой Е.А.,

при участии представителя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании ответа председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным ответ председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района № от 13.09.2024г. об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 372 кв.м, с местоположением: Энгельсский район, СНТ «Радуга», уч. №а; обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 372 кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, СНТ «

<

данные изъяты>», уч. №а.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является членом СНТ «

<

данные изъяты>» на территории 

<

адрес>. В соответствии с выпиской из протокола № общего собрания СНТ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом закреплен земельный участок №а, площадью 372 кв. м, расположенный в СНТ «

<

данные изъяты>». Административный истец обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка. Председатель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка, поскольку местоположение границ земельного участка, испрашиваемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует местоположению земельного участка №а, указанному в землеустроительной документации СНТ «

<

данные изъяты>». ФИО1 считает данный отказ незаконным, нарушающим его права.

В возражениях административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что местоположение границ земельного участка, испрашиваемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует местоположению земельного участка №а, указанному в землеустроительной документации СНТ «

<

данные изъяты>»

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в отказе указано, что согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготавливается в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", согласно которым при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должны учитываться материалы и сведения, в том числе землеустроительной документации. Учтывая вышеуказанное, в связи с непредоставлением документа, отвечающего требованиям законодательства, работа по обращению прекращена

Данные доводы явились основанием для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно без торгов земельного участка №а площадью 372 кв. м, расположенного в СНТ «

<

данные изъяты>» на территории 

<

адрес>.

С учетом изложенного административный ответчик считал ответ комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района № от 13.09.2024г. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без торгов земельного участка №а площадью 372 кв. м, расположенного в СНТ «

<

данные изъяты>» на территории Энгельсского района Саратовской области, законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, № просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что местоположение границ земельного участка, испрашиваемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует местоположению земельного участка №а, указанному в землеустроительной документации СНТ «

<

данные изъяты>».

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

От заинтересованного лица – СНТ «Радуга», от председателя организации поступило письменное заявление о рассмотрении административного иска в его отсутствии.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ порядке. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одновременно в п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 2.10 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пунктах 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями статьи 11.10, главы 39 (статьи 39.14 - 39.17) ЗК РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является членом СНТ «

<

данные изъяты>» на территории 

<

адрес>. В соответствии с выпиской из протокола № общего собрания СНТ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом закреплен земельный участок №а, площадью 372 кв. м, расположенный в СНТ «

<

данные изъяты>».

Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах СНТ «Радуга».

С 2010 года ФИО1 является членом СНТ «

<

данные изъяты>», расположенном на территории 

<

адрес>.

В соответствии с решением общего собрания СНТ «

<

данные изъяты>» от 05.06.2010 г. проведено распределение свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с целью дальнейшего приобретения их членами СНТ.

Данным решением за административным истцом закреплен земельный участок №, площадью 372 кв. м, расположенный в СНТ «

<

данные изъяты>», для последующего оформления права на этот участок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Материалами дела объективно подтверждается, что административный истец является членом некоммерческого объединения и пользуется участком на законных основаниях, некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ, испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан и передан объединению до дня вступления в силу данного Закона.

Членство ФИО1 в СНТ «Радуга» не оспаривалось административным ответчиком и никем не опровергнуто. Сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат и комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района не приведено. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются и законными интересами иных лиц, государства и общества. 

Судом таких оснований для ограничения прав ФИО1 на приобретение испрашиваемого земельного участка, находящегося у него в пользовании, не установлено.

Поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, а потому приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление поступило в районный суд 23 декабря 2024 года, то есть с нарушением установленного названной нормой срока. 

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).

В ходатайстве о восстановлении срока на подачу административного искового заявления административный истец указывает на то обстоятельство, что оспариваемый ненормативный акт поступил в его адрес 18 декабря 2024 года.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

При данных обстоятельствах суд считает причину пропуска административным истцом срока уважительной и необходимым восстановить ФИО1 срок на подачу административного иска о признании незаконным ответ председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района № от 13.09.2024г. об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 372 кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, СНТ «

<

данные изъяты>», уч. №а; обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 372 кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, СНТ «

<

данные изъяты>», уч. №а.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

восстановить ФИО1 срок на подачу административного иска о признании незаконным ответ председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района № от 13.09.2024г. об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 372 кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, СНТ «

<

данные изъяты>», уч. №а; обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 372 кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, СНТ «

<

данные изъяты>», уч. №а.

Признать незаконным ответ комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно без торгов земельного участка №а площадью 372 кв. м, расположенного в СНТ «

<

данные изъяты>» на территории Энгельсского района Саратовской области.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно без торгов земельного участка №а площадью 372 кв. м, расположенного в СНТ «

<

данные изъяты>» на территории Энгельсского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Судья: Е.Г. Агеева