Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2017 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев материалы административного дела №12-56/2017 по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Постановлением мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель органа государственного надзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении. Из отзыва на жалобу усматривается, что доводы, изложенные в жалобе, считают подлежащими удовлетворению, а постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. подлежащему отмене на основании доводов, изложенных в отзыве.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 копию постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. получил ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба мировому судье поступила ДД.ММ.ГГГГ.

Факт получения постановления от ДД.ММ.ГГГГ. заявителем ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается заявлением ФИО1 (л.д.34).

При указанных обстоятельствах настоящая жалоба подана ФИО1 с соблюдением процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, суд считает, что постановление от 30.06.2016г. подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Постановлением мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в 

<

данные изъяты>

При этом из материалов административного дела усматривается следующее.

В соответствии с вынесенным распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, заказным письмом с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был приглашен к ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: 

<

адрес>, к заместителю главного государственного инспектора в городском округе Отрадный по использованию и охране земель для принятия участия в запланированной проверке в период с ДД.ММ.ГГГГ. по соблюдению земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

Из материалов дела усматривается, что уведомление Отрадненского отдела Управления Росреестра по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении проверки соблюдения земельного законодательства направлено ФИО1 заказным письмом по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно отслеживанию почтовых отправлений, уведомление, направленное по адресу: 

<

адрес>, адресату не вручено. ДД.ММ.ГГГГ. возвращено в связи с истечением срока хранения. ДД.ММ.ГГГГ возвращено в ДД.ММ.ГГГГ. передано на временное хранение. 

Из процессуальных документов органа государственного надзора видно, что в период проведения проверки, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в Отрадненский отдел Управления не явился, тем самым воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

В силу пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если оно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в установленном порядке.

Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ФИО1 и указано, что адрес его постоянного места жительства или преимущественного пребывания: 

<

адрес>. 

При этом в материалах дела отсутствует уведомление о вызове ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ час. для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о направлении в адрес ФИО1 для ознакомления копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. протокол заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ поступила в адрес мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области.

Сведения о направлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. направлены в адрес ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ принят к производству мирового судьи и на ДД.ММ.ГГГГ. назначено его рассмотрение.

Судебная повестка в адрес ФИО2 направлена по адресу: 

<

адрес>.

Определением мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрение административного дела в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ отложено на 30.06.2016г. по причине неявки ФИО1 в судебное заседание и возвращении судебной повестки с отметкой почты «Истек срок хранения».

Судебная повестка ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ. направлена по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в 

<

данные изъяты>

В постановлении указано, что в судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного рассмотрения дела надлежаще извещен. Судебная повестка дважды направлялась ему по адресу: 

<

адрес>, указанному в протоколе об административном правонарушении. Данная повестка была возвращена в суд с отметкой почты «истек срок хранения». 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело мировым судьей рассмотрено в отсутствие ФИО1

30.06.2016г. копия постановления направлена ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании ФИО1 показал, что он никогда не проживал и не проживает на территории Самарской области, в том числе в 

<

адрес>. 

Из паспорта ФИО1 усматривается, что он с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

Однако по данному адресу процессуальные документы по данному административному делу в адрес ФИО1 органом государственного надзора и мировым судьей не направлялись. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из приведенных положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, органы публичной власти обязаны обеспечить гражданину условия для реализации его прав и свобод, в том числе конституционного права на судебную защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае все процессуальные документы по административному делу в отношении ФИО1 приняты с нарушением его конституционного права на защиту и с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из отзыва заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель на жалобу заявителя усматривается, что извещение о дате и месте проведения плановой проверки было направлено ФИО1 в иной адрес, о необходимости явиться в отдел для принятия участия в запланированной проверке ФИО1 не могло быть известно. При таких обстоятельствах неявка ФИО1 в Отрадненский отдел Управления Росреестра в период с ДД.ММ.ГГГГ. не может расцениваться как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок, поскольку о проведении такой проверки ему не было известно. Вся информация, направленная Управлением Росреестра по Самарской области и мировым судьей не была получена заявителем по независящим от него причинам. 

Таким образом, при производстве данного административного дела, ФИО1 был лишен возможности реально защищать свои права и законные интересы, чем нарушены, гарантированные Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, права на защиту и принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30,7; 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Н.Е. Гребешкова