Дело 12-21/2020 г. Мариинский Посад

Р Е Ш Е Н И Е

(по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении)

19 мая 2020 года судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д.Ф. Макашкин, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности - директора МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по чувашской Республике - Чувашии ФИО от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по чувашской Республике - Чувашии ФИО от 17 марта 2020 года должностное лицо - директор МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее МУП ЖКУ «Шоршелы») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему за совершение данного административного правонарушения назначено наказание в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

Из данного постановления следует, что с 19 апреля 2018 года на летний период в связи с несоответствием температуры подачи горячей воды нормативам в селе Шоршелы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики отключена подача горячей воды в дома №, № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 данного населенного пункта. 

Согласно анализу состояния конкуренции на рынке реализации тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики в пределах расположения котельной «Шоршелы» по адресу: ул. 30 лет Победы, с Шоршелы Мариинско-Посадский район до точек поставки в многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. 30 лет Победы, дома №, № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 в с. Шоршелы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в первое полугодие 2018 года доминирующее положение занимает МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района. В связи с изложенным, комиссией Чувашского УФАС России в действиях МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района усмотрено нарушение антимонопольного законодательства, а именно п.4 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, так как данные действия нарушают требования Федерального закона от 07 декабря 2011 года, № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района выдано предписание, предусматривающее в срок до 02 декабря 2019 года прекратить нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем разработки программы, в том числе инвестиционной по реконструкции системы горячего водоснабжения в целях поставки энергоресурсов в виде горячей воды потребителям Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района в летний период, с уведомлением Управления в срок не позднее 06 декабря 2019 года.

Вместе с тем, по истечении установленного срока МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района предписание Чувашского УФАС России от 06 декабря 2018 года исх. № не исполнило, сведения об исполнении указанного предписания в Чувашское УФАС России не представлены.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Следовательно, действия МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 является директором МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района и согласно приказу № от 18 декабря 2077 года он несет ответственным за ведение хозяйственной деятельности и ведение бухгалтерского учета возложено на него. Соответственно в смысле ст. 2.4 КоАП РФ он является должностным лицом, и виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ, так как он, как должностное лицо, не предпринял необходимых мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства, при отсутствии к тому чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. 

Не согласившись с привлечением его к административной ответственности по основанию совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2 ст. 19 5 КоАП РФ должностное лицо ФИО1 06 апреля 2020 года обратился в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО от 17 марта 2020 года с просьбой отменить данное постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, и прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения, и в подтверждение своих доводов в жалобе указал следующее.

Основанием для привлечения его к административной ответственности указано невыполнение им предписания Управления ФАС по Чувашской Республике о прекращении нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем разработки программы, в том числе инвестиционной, реконструкции системы горячего водоснабжения в целях поставки энергоресурсов в виде горячей воды потребителям МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района в летний период.

Однако, согласно ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание по разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Кроме того в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и согласование инвестиционных программ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организация, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 29 июля 2023 года № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы, регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления (городского округа).

Следовательно, выдача непосредственно МУП ЖКУ предписания о разработке программы реконструкции системы горячего водоснабжения противоречило бы требованиям указанного Закона, и является заведомо неисполнимым, поскольку МУП ЖКУ, будучи лишь исполнителем жилищно-коммунальных услуг, не является органом, уполномоченным на самостоятельную разработку программы реконструкции системы горячего водоснабжения. 

Более того, МУП ЖКУ абсолютно не вправе привлекать для исполнения данного предписания и давать указания органу местного самоуправления об изменении схемы горячего водоснабжения, утверждении технического задания и соответствующей программы реконструкции системы горячего водоснабжения.

Данный вывод является существенным обстоятельством правового характера и само по себе исключает ответственность МУП ЖКУ и его руководителя за неисполнение изначально необоснованного и неправомерного предписания.

- 2 -

Тем не менее, в связи с износом и выводом из эксплуатации котельной «Шоршелы», вопрос об изменении схемы горячего водоснабжения на блочно-модульные котельные ранее был решен постановлением главы администрации Шоршелской сельской администрации от 08 августа 2019 года №.

Кроме того, само предписание Управления ФАС России по Чувашской Республике письменно в адрес МУП ЖКУ не поступал, что также исключает ответственности за его неисполнение.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности - директор МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании поддержал свою жалобу, и по основаниям, изложенным в жалобе, просил признать незаконным, отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по чувашской Республике - Чувашии ФИО от 17 марта 2020 года о привлечении его к административной ответственности по основанию совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении, за отсутствием в его действиях данного состава административного правонарушения.

При этом должностное лицо ФИО1 показал, что существующая система горячего водоснабжения, позволяет подачу горячей воды потребителям только в отопительный период, поскольку находящиеся в эксплуатации котлы в котельной «Шоршелы» одноконтурные, и рассчитаны только на выработку тепловой энергии.

Горячая вода вырабатывается в бойлерных через теплообменники только тогда, когда работает система отопления. Соответственно для круглогодичной подачи горячей воды в жилые помещения и иные помещения потребителей, необходимо, чтобы существующие котлы отопления работали, как в отопительный период, так и в летний, неотопительный период. В случае работы отопительных котлов в летний период в жилые помещения и иные помещения потребителей неизбежно будет поступать тепловая энергия, и эти помещения в летнее время будут отапливаться.

Учитывая данные обстоятельства, считает, что прекращение МУП ЖКУ подачи потребителям горячей воды в летний период при сложившихся обстоятельствах нельзя квалифицировать как нарушение Федерального закона «О защите конкуренции».

Представитель административного органа УФАС по Чувашской Республике -Чувашии ФИО2 в судебное заседание не явилась, но от нее в суд поступил отзыв на жалобу директора МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района ФИО1, в котором она указала, что Чувашское Управление ФАС России считает, что основания для удовлетворения жалобы директора МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района ФИО3 отсутствуют, доводы, приведенные в заявлении, не состоятельны, и далее по основаниям, приведенным в постановлении о привлечении ФИО3 к административной ответственности, просила отказать в удовлетворении его жалобы, а постановление о привлечении его к административной ответственности просила оставить без изменения. 

Изучив жалобу ФИО1, отзыв представителя административного органа на жалобу должностного лица, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из правового положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1. 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением любо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Из предписания УФАС России по Чувашской Республике от 06 декабря 2018 года следует, что на основании решения от 23 ноября 2018 года о признании факта нарушения МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данному предприятию предписано в срок до 02 декабря 2019 года прекратить нарушение п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем разработки программы, в том числе инвестиционной по реконструкции системы горячего водоснабжения в целях поставки энергоресурсов в виде горячей воды потребителям МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе - экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами

Признавая директора МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района должностное лицо административного органа исходило из установленного факта неисполнения в срок до 02 декабря 2019 года предписания от 06 декабря 2018 года, выданного УФАС по Чувашской Республике, которым предписано в срок до 02 декабря 2019 года прекратить нарушение пункта 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем разработки программы, в том числе инвестиционной по реконструкции системы горячего водоснабжения в целях поставки энергоресурсов виде горячей воды потребителям Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Мариинско-Посадского района в летний период. 

Из буквального толкования диспозиции части 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Вместе с тем, в нарушении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа должным образом не проверена законность предписания УФАС России по Чувашской Республике. 

Как следует из п.1.2 Устава МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района, учредителем данного предприятия является администрация Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. 

Согласно п. 1.7, ч.2 п. 3.1. все имущество предприятия находится в муниципальной собственности Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

Данным Уставом не предусмотрена разработка предприятием программы, в том числе инвестиционной по реконструкции системы горячего водоснабжения в целях поставки потребителям энергоресурсов виде.

- 3 -

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведении на соответствующих территориях относятся: 

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); 

- согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п.3);

- утверждение схем водоснабжения, водоотведения поселений, городских округов (п.4); 

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); 

- согласование инвестиционных программ (п.6).

Как следует из ст. 40 данного Федерального закона, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Также согласно п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения, и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. 

Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в силу вышеуказанных правовых норм к МУП ЖКУ Мариинско-Посадского района Чувашской Республик не может быть предъявлено требование о разработке инвестиционной программ по реконструкции системы горячего водоснабжения для поставки потребителям горячей воды, и такое требование могло быть предъявлено к органу местного самоуправления - администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. 

Кроме того, прекращение МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения подачи потребителям горячей воды в апреле 2018 года вызвано не по вине директора данного предприятия ФИО1, а объективными причинами, в виду невозможности подачи потребителям горячей воды в неотопительной период при существующей системе горячего водоснабжения, поскольку существующая система горячего водоснабжения позволяет подавать потребителям горячую воду, только в отопительный период, во время подачи в жилые и нежилые помещения потребителей тепловой энергии. 

Соответственно прекращение МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения поставки потребителям горячей воды в неотопительный, летний период при сложившихся обстоятельствах и при существующей системе горячего водоснабжения не может быть квалифицировано как нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу, что представление УФАС России по Чувашской Республике - Чувашии от 06 декабря 2018 года, выданное МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики нельзя признать законным.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении нет никаких сведений о направлении УФАС России по Чувашской Республике указанного предписания в МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района.

Директор МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения ФИО1 по этому поводу судебном заседании показал, что предписание Управления ФАС по Чувашской Республике в МУП ЖКУ не поступило, и ему данное предписание также не вручено. 

При таких обстоятельствах, неисполнение МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики незаконного предписания УФАС России по Чувашской Республике от 06 декабря 2018 года не образует состава преступления, предусмотренного ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, поскольку в действиях директора МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ, постановление заместителя руководителя УФАС России по Чувашской Республике от 17 марта 2020 года о привлечении данного должностного лица к административной ответственности считаю необходимым отменить, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу должностного лица - директора МУП ЖКУ Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО от 17 марта 2020 года удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по чувашской Республике - Чувашии ФИО от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП ЖКУ «Шоршелы» Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 отменить, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по делам об административных правонарушениях Верховного Суда Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Федеральный судья: Д. Ф. Макашкин