Дело № 12-171\2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

8 июня 2017 года г.Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Водяницкая А.Х., с участием представителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КДУК» на постановление консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1 от 5 апреля 2017 года о признании ООО «КДУК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

13.03.2017 года главным специалистом Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 в отношении ООО «КДУК» был составлен протокол № 10-1-3-065-0646-4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, согласно которому в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории города Кстово 01.03.2017 в 16 час. 25 мин. по адресу: (адрес обезличен) выявлено, что ООО «КДУК», имея возможность по соблюдению требований закона № 144-З от 10.09.2010 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» не приняло мер по надлежащему содержанию парковочной зоны и пешеходного тротуара, расположенных в границах земельного участка, выделенного под многоквартирный жилой дом, парковочная зона и пешеходная дорожка не очищены от снега и наледи до твердого покрытия, не обработаны противогололедными материалами, что является нарушением ст.1, ст.3 ч.1, ст.5 ч.1, ч.4 п.11, ч.3,4, ст.8, ст.10 ч.3,3.1,4,5,18,19, ст.12 ч.1, ст.25 Закона №144-3 от 10.09.2010 г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

05.04.2017 года постановлением консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1 № 10-1-3-241-01198-4 ООО «КДУК» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «КДУК» обратилось с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с нарушением требований федерального законодательства, предъявляемых к порядку проведения внеплановых проверок юридических лиц, в частности ст.10 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Обследование проводилось без уведомления юридического лица, предписаний об устранении нарушения законодательства в адрес юридического лица не поступало.

Кроме того, собственниками помещений МКД (номер обезличен) (адрес обезличен) на внеочередном общем собрании были приняты решения о выборе способа управления МКД - ООО «КДУК», оформленные протоколом от 15.10.2009г. и заключен договор управления.

ООО «КДУК» обязалось надлежащим образом содержать общедомовое имущество МКД. Парковка и пешеходная дорожка не входили в состав общего имущества и расположены за пределами придомовой территории МКД.

Кроме того, согласно данным официального сайта «Кадастровая публичная карта», многоквартирный (адрес обезличен), расположен на двух смежных земельных участках, имеющие кадастровые номера: (номер обезличен) (поставлен на кадастровый учет 22.03.2011г.).

Согласно данным официального сайта gis-zkh.ru, на вышеуказанных земельных участках с видом разрешенного использования - для размещения МКД (номер обезличен), отсутствует информация о размещении парковочный зоны и пешеходной дорожки, т.е. эти элементы не входят в состав общего имущества МКД, следовательно, у ООО «КДУК» нет обязанностей по надлежащему содержанию указанных элементов.

В судебном заседании защитник ООО «КДУК» доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ИАТН по Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что вина ООО «КДУК» в совершении правонарушения полностью подтверждается материалами дела, в связи с чем, обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ИАТН по Нижегородской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу постановления не нахожу.

В соответствии с ст.2 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

дворовая территория - территория, прилегающая к жилому зданию и ограниченная жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятий спортом, хозяйственные площадки.

прилегающая территория - часть территории общего пользования, в той или иной степени обеспечивающая жизнедеятельность (деятельность) субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, непосредственно примыкающая по периметру к границам зданий, строений, сооружений, земельным участкам и иным объектам, находящимся у них в собственности или на ином праве, закрепленная на основании договора с органом местного самоуправления в целях поддержания чистоты и порядка, в соответствии с установленными настоящим Законом, муниципальными правовыми актами требованиями;

проезд - дорога, примыкающая к проезжим частям улиц, разворотным площадкам;

твердое покрытие - усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня, гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня, гравия, шлака, не обработанных вяжущими материалами), каменные мостовые, из грунтов местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами;

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1,3(п.3), п.11 ч.4 ст.5 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:

по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются:

в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом;

В силу ч.3,4 ст.8 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в порядке, установленном статьями 10 и 11 настоящего Закона.

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

Согласно ст.10 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.

Очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов.

В зимний период должны проводиться:

1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;

5) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

6) скалывание наледи по мере образования;

8) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров;

В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

В период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории поселений должны обрабатываться противогололедными материалами. Обработка всей площади тротуаров должна быть произведена в течение 4 часов с начала снегопада.

Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на улицах, дорогах, тротуарах, пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее 1 часа после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными материалами должны повторяться после каждых 5 см выпавшего снега.

В местах, где невозможно применение техники, для уборки снега должна использоваться ручная зачистка.

Тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках, лестничных сходах и остановках пассажирского транспорта уплотненного снега, снежно-ледяных образований.

Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Согласно ст.25 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ответственность за нарушение или ненадлежащее соблюдение установленных настоящим Законом требований по обеспечению чистоты и порядка на территории Нижегородской области устанавливается Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за нарушение соответствующих требований федеральных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию и содержанию объектов.

Согласно п.1-6 Порядка административно-технического надзора на территории Нижегородской области, при проведении которого не требуется взаимодействие органа исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченного Правительством Нижегородской области на осуществление государственного административно-технического надзора на территории Нижегородской области, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченного органа, а также государственного административно-технического надзора на территории Нижегородской области за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, утвержденного Указом Губернатора Нижегородской области от 24 мая 2012 года N 41, государственный административно-технический надзор на территории Нижегородской области, при проведении которого не требуется взаимодействие органа исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченного Правительством Нижегородской области на осуществление государственного административно-технического надзора на территории Нижегородской области, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченного органа, а также государственный административно-технический надзор на территории Нижегородской области за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, осуществляется в форме мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства (далее - мониторинг).

К отношениям, возникающим при проведении мониторинга, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются.

Под мониторингом понимается деятельность инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (далее - Инспекция), ее должностных лиц, должностных лиц государственного казенного учреждения, находящегося в ведении Инспекции и не являющегося хозяйствующим субъектом (далее - должностные лица), по наблюдению за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.

При проведении мониторинга:

- не осуществляется взаимодействие Инспекции (должностных лиц) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Инспекцией (должностными лицами) не возлагаются обязанности по предоставлению информации;

- на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не возлагаются обязанности по исполнению требований Инспекции (должностных лиц).

Мониторинг проводится должностными лицами на основании приказа руководителя Инспекции (его заместителей) о проведении мониторинга на соответствующий месяц.

Заверенная копия приказа о проведении мониторинга должна быть в наличии у каждого должностного лица при проведении мониторинга.

При проведении мониторинга Инспекция (должностные лица) не вправе:

- уведомлять какое-либо лицо о проведении мониторинга;

- проводить проверку с составлением акта проверки;

- обязывать юридические лица, индивидуальных предпринимателей представлять информацию;

- выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания;

- проводить контроль за исполнением ранее выданных предписаний.

Факт наличия правонарушения подтверждается уведомлением о совершении правонарушения, согласно которому по адресу: (адрес обезличен) выявлено ненадлежащее содержание парковочной зоны и пешеходного тротуара, расположенных в границах земельного участка (номер обезличен), выделенного под многоквартирный жилой дом, а именно: парковочная зона и пешеходный тротуар не очищены от наледи и снега до твердого основания, не обработаны противогололедными материалами; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № 43 от 01.03.2017 года с фототаблицей и схемой; договором управления многоквартирным домом по адресу: (адрес обезличен).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, консультант Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1 пришла к обоснованному выводу о виновности ООО «КДУК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1 о виновности ООО «КДУК» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, должностным лицом процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание ООО «КДУК» назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Ссылка ООО «КДУК» на нарушение требований Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняется, поскольку к данным правоотношениям указанный закон не применяется.

Доводы жалобы о том, что парковка и пешеходная дорожка не входят в состав общего имущества и расположена за пределами придомовой территории МКД, судом отклоняется.

Согласно п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, к земельному участку, являющемуся объектом права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, относится не только земельный участок, ограниченный периметром самого дома, но и прилегающая к дому территория с элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, расположенными на таком земельном участке (детские площадки, дворы, тротуары, дворовые и внутриквартальные проезды прилегающих территорий).

В связи с изложенным и парковочная зона, и пешеходная дорожка, как объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома, подлежат уборке управляющей компанией ООО «КДУК».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО1 от 5 апреля 2017 года о признании ООО «КДУК» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «КДУК» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья: