Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

10 января 2019 года Каменский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

с участием помощника ФИО4 городского прокурора - Клафас М.В., 

представителя ответчиков – адвоката Бороденко С.В.

при секретаре Иванюте И.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 городского прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО2 о запрете использования жилых домов в качестве гостиниц, 

У С Т А Н О В И Л:

Каменский городской прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО2 о запрете использования жилых домов в качестве гостиниц, ссылаясь на то, что ФИО4 городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ФИО2 и ФИО2 законодательства о защите прав потребителей, законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а также миграционного и жилищного законодательства. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, а также два жилых дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес> и по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес>, возведенные на основании разрешений на строительство индивидуальных жилых домов №, №, выданных ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором ФИО4 

<

адрес>. В соответствии с предоставленными доверенностями, удостоверенными нотариусом Краснодарского нотариального округа, ФИО2 уполномочил ФИО2 управлять указанными объектами недвижимости. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ФИО4 

<

адрес> поступило два заявления ФИО2 с просьбой изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № для строительства индивидуальной жилой застройки на условно разрешенный вид «Гостиничное обслуживание» и «Общественное питание». По результатам публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Гостиничное обслуживание», «Общественное питание» земельных участков, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных в кадастровом квартале №, составлены протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №,№ с учетом мнения жителей х. ФИО4, на основании которых ФИО2 отказано в предоставлении указанного разрешения на условно разрешенный вид использования «Гостиничное обслуживание», «Общественное питание». Данное решение не оспорено. Данный факт подтверждает намерения ответчика осуществлять гостиничное обслуживание в указанных жилых домах, принадлежащих ему на праве собственности. 

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 осуществляет на территории ФИО4 

<

адрес> предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица. Указанные жилые дома, принадлежащие ему на праве собственности, используются для оказания, в том числе, гостиничных услуг, при этом данная деятельность ответчиком производится без учета соблюдения прав и законных интересов соседей, а также с нарушением положений действующего законодательства. Так, ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность, заключив договоры краткосрочного найма жилых помещений. Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 с иными лицами (посетителями) заключен 21 договор краткосрочного найма жилых помещений домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес> и 7-а. По условиям данных договоров предусмотрено оказание услуг в виде предоставления постельного белья, посуды, определена конкретная стоимость услуги, закреплено конкретное время въезда и выезда.

В связи с отсутствием регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, без образования им юридического лица, а также по причине организации соответствующей деятельности в индивидуальных жилых домах у контролирующих органов не имеется возможности осуществить проверки исполнения требований законодательства, чем в свою очередь нарушаются права неопределенного круга лиц, и создается угроза их безопасности, а также установленный законом порядок и механизм деятельности и функционирования органов власти.

Осуществление коммерческой деятельности и эксплуатация объектов недвижимости, принадлежащих ответчику на праве собственности, в качестве гостиничного комплекса (гостевого дома) «Южный путь» объективно подтверждается и размещением рекламной информации на Интернет-сайте www.trassa-m4.ru, в котором содержится соответствующая информация об объектах недвижимости, их описание, фотографии, условия бронирования на конкретные даты, имеются соответствующие ссылки на контакты, а также схема проезда, что подтверждается скриншотами страниц сайта. Размещение указанной информации ответчиком не опровергается, данный факт подтверждается объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 для проживания гостей предлагаются 2-3 местные комнаты с теплыми полами, иными удобствами и услугой Wi-Fi от 1500 рублей за сутки. При необходимости имеется возможность воспользоваться дополнительным спальным местом (стоимость 2000 рублей за 3 человек за сутки). Также предлагаются гостевые апартаменты со своей кухней по 2500 рублей за сутки. Также имеется наименование гостиничного комплекса - «Южный путь», а также соответствующий персонал, что подтверждается скриншотами Интернет-сайта: www.trassa-m4.ru и информационными брошюрами.

Представленные договоры найма, заключенные на срок не более суток, с предоставлением домовладений во временное пользование с оказанием услуг в виде предоставления постельного белья и посуды, с определением конкретной стоимости услуги, закреплением конкретного времени въезда и выезда не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и п. 2 ст. 17 ЖК РФ. Учитывая, что помещения жилых домов в установленном законом порядке не переводились в нежилые помещения, осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг в домовладениях является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку при использовании коттеджей под гостиницу (гостевой дом) не соблюдаются предъявляемые к организации гостиничного бизнеса технические требования.

Также ответчиками не соблюдаются требования о регистрации посетителей гостевого комплекса: граждан РФ и иностранных граждан, отсутствует учет посетителей гостиниц, чем нарушается миграционное законодательство. Так, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 заключен договор краткосрочного найма жилого помещения в гостевом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес>. В сведениях о нанимателе указаны данные о паспорте иностранного государства, а также иностранный номер телефона. В миграционный отдел ФИО4 

<

адрес> в установленном порядке ответчиком не сообщалось.

Также в нарушение требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, не проведено категорирование указанных объектов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес>, не составлены акты обследования и категорирования, а также не составлен и не согласован паспорт безопасности.

В настоящее время осуществить проверку соответствия гостевого дома требованиям пожарной безопасности, законодательства о защите прав потребителей, законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов, а также миграционного законодательства не представляется возможным.

На основании изложенного, Каменский городской прокурор просит суд запретить ФИО2 и ФИО2 и иным лицам эксплуатировать два жилых дома, расположенных по адресам: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес> в качестве гостиниц, а также использовать жилые помещения данных объектов с целью осуществления иной коммерческой деятельности.

В судебном заседании помощник ФИО4 городского прокурора Клафас М.В. заявленные исковые требования поддержал, мотивируя доводами, указанными в исковом заявлении. 

В судебное заседание ответчики ФИО2, ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО2, ФИО2 – адвокат Бороденко С.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что ответчики не оказывают гостиничные услуги, не нарушают права соседей и действующее законодательство. ФИО2 заключал договоры краткосрочного найма, что действующим законодательством не запрещено. Жилые дома необоснованно указываются прокурором как гостиничный комплекс. Спорные жилые дома гостиницами не являются. Жалобы соседей являются необоснованными. Вывод о том, что жилые дома используются в предпринимательских целях, основан на предположениях. Прокурором не доказано в чем заключается угроза и опасность реализации ответчиками права владения и пользования жилым помещением, находящимися в собственности. Иск прокурора направлен на ограничение права собственности. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, и дав им оценку, суд считает необходимым исковые требования ФИО4 городского прокурора удовлетворить по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес>.

Также ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

Согласно доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенным нотариусом Краснодарского нотариального округа, ФИО2 уполномочил ФИО2 управлять указанными объектами недвижимости.

По заявлению ФИО2, Заключением главного архитектора ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес>, - «Гостиничное обслуживание». Данное Заключение принято на основании протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с требованиями жителей х. ФИО4 района. 

Указанные жилые дома, принадлежащие на праве собственности ответчику ФИО2, находятся в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». 

Из представленных суду доказательств следует, что ответчик ФИО2, действующий на основании доверенностей, выданных ответчиком ФИО2, фактически использует указанные жилые дома для оказания гостиничных услуг. 

Так, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиками миграционного, санитарно-эпидемиологического, жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму. При проведении проверки осуществлен выезд и проведено обследование указанных земельных участков и жилых помещений. Установлено, что гостевые дома, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № зарегистрированы органами Росреестра по упрощенной форме регистрации объектов капитального строительства как индивидуальные жилые дома. Вместе с тем, жилые дома используются для оказания, в том числе, гостиничных услуг. Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и иными лицами (посетителями) заключен 21 договор краткосрочного найма жилых помещений домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес> и 7-а. По условиям данных договоров предусмотрено предоставление постельного белья, посуды, определена конкретная стоимость услуги, закреплено конкретное время въезда и выезда. Гостевой дом по адресу: ФИО5, 

<

адрес> состоит из 5 жилых помещений, гостевой дом по адресу: ФИО5, 

<

адрес>-а состоит из 6 жилых помещений, в состав которых входят санузлы. Во все помещения имеются отдельные входы со двора. Во всех жилых помещениях имеется информационная брошюра, которая содержит правила проживания, информацию о возможности приготовления еды на общей кухне (имеются сведения о наличии посуды, фильтрованной воды). Отражена информация о том, что в случае возникновения необходимости посетители могут обратиться к дежурным администраторам - Наталье и Екатерине. Также в данной брошюре указана информация о возможности оставить отзыв о гостевом доме «Южный путь». Эксплуатация объектов недвижимости в качестве гостиничного комплекса (гостевого дома) подтверждается и размещением рекламной информации на Интернет-сайте www.trassa-m4.ru., в которых содержится соответствующая информация об объектах недвижимости, их описание, фотографии, условия бронирования, имеются соответствующие ссылки на контакты, а также схема проезда.

Также, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведен мониторинг сети Интернет. При проведении данного мониторинга выявлено, что на интернет-сайте по сетевому адресу: https://www.trassa-m4.ru имеются сведения о наличии по адресам: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес>, 7-а, гостевого дома (мотеля). Эксплуатация объектов недвижимости, принадлежащих ФИО2 на праве собственности, в качестве гостиничного комплекса (гостевого дома) объективно подтверждается размещенной рекламной информацией на данном информационном ресурсе: об объектах недвижимости, их описание, фотографиями, возможностью бронирования на конкретные даты, а также схемой проезда. Жилые помещения гостиницы «Южный путь» сдаются посуточно и их можно бронировать посуточно на любые периоды. Предлагаются 2-3 местные комнаты с теплыми полами, иными удобствами и услугой Wi-Fi, указана конкретная стоимость услуг. На данном ресурсе имеется наименование гостиничного комплекса – «Южный путь». Аналогичное наименование указанно в информационных брошюрах, обнаруженных в комнатах гостиничного комплекса при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные фактические обстоятельства, выявленные при проведении проверки, полностью подтверждаются фотографиями, скриншотами сайта, а также копиями договоров краткосрочного найма жилого помещения. 

В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

В соответствии с п. 39 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. 

Пунктом 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 года № 1085, предусмотрено, что гостиничные услуги - комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем; гостиница и иное средство размещения - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг (далее - гостиница); малое средство размещения - гостиница с номерным фондом не более 50 номеров; исполнитель - организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю гостиничные услуги.

Согласно п. 5 указанных Правил, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права, жилые помещения предназначены для постоянного проживания граждан, собственник или иной гражданин может совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как предоставление гостиничных услуг (размещении, питания) неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельности. 

Таким образом, использование дома имеющего статус жилого помещения, собственником, а также иными лицами в качестве организации гостиницы, то есть для временного заселения посторонних граждан, противоречит п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ. 

Как указано, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, спорные дома поставлены на государственный кадастровый учет как жилые дома. 

Ответчиками каких-либо доказательств присвоения жилому дому статуса нежилого помещения в установленном законом порядке, не представлено. Также, не представлено и сведений о переводе указанных жилых домов в нежилое помещение. Доказательств того, что ответчики имеют статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, позволяющий оказывать гостиничные услуги в качестве исполнителя, суду также не представлено. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что помещения жилых домов в установленном законом порядке не переводились в нежилые помещения, осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг в указанных домовладениях не соответствует требованиям п. 3 ст. 288 ГК РФ, п. 2 ст. 17 ЖК РФ, то использование жилых домов в качестве гостиницы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку при использовании жилых домов под гостиницу (гостевой дом) не соблюдаются предъявляемые к организации гостиничных услуг требования.

Доводы представителя ответчиков о том, что спорные жилые дома в качестве гостиниц не используются и таковыми не являются, опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно актами проверки, фотографиями, копиями договоров краткосрочного найма жилого помещения, скриншотами Интернет-сайта. 

Представленные копии договоров краткосрочного найма, заключенные на срок не более суток, с предоставлением жилых помещений во временное пользование с оказанием услуг в виде предоставления постельного белья, посуды, с определением конкретной стоимости услуги, закреплением конкретного времени въезда и выезда не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и п. 2 ст. 17 ЖК РФ.

Каких-либо доказательств того, что ответчиками соблюдаются требования, предъявляемые для оказания гостиничных услуг, а также требования законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства, требования, предусмотренные Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ, требования законодательства о противодействии терроризму, суду не представлено. 

Поскольку деятельность по оказанию гостиничных услуг по временному размещению граждан в жилых домах противоречит целевому назначению жилого помещения и действующему законодательству, то на основании ст. 1065 Гражданского Кодекса РФ требования прокурора о запрете эксплуатировать спорные жилые дома в качестве гостиниц, а также использовать жилые помещения данных объектов с целью осуществления иной коммерческой деятельности, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 городского прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО2 о запрете использования жилых домов в качестве гостиниц, - удовлетворить.

Запретить ФИО2 и ФИО2 и иным лицам эксплуатировать жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес> и жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, х. ФИО4, 

<

адрес>А в качестве гостиниц, а также использовать жилые помещения данных объектов с целью осуществления иной коммерческой деятельности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий: